燃油稅

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燃油稅是全國科學技術名詞審定委員會審定、公布的專用名詞。

關於漢字的起源，中國古代文獻上有種種說法，如「結繩」、「八卦」、「圖畫」、「書契」等，古書上還普遍記載有黃帝史官倉頡造字的傳說。現代學者認為，成系統的文字工具不可能完全由一個人創造出來，倉頡如果確有其人，應該是文字整理者或頒布者。最早刻劃符號距今8000多年。

目錄

名詞解釋

燃油稅是政府對燃油在零售環節徵收的專項性質的稅收。在我國國內燃油稅特指與燃油相關的各項稅收。

燃油稅的歷史發展

早在1994年，有關部門就正式提出開徵燃油稅。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以「燃油附加費」替代養路費等，擬於1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。但最終，計劃還是趕不上變化，這一等就是7年。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價的上漲。「費改稅的具體文件遲遲不能出台，最直接的原因就是目前的成品油價格居高不下。」省國稅局流轉稅處相關人士表示，我國最初設計燃油稅時的國際油價是l5美元/桶，油價已經超過50美元/桶，2008年7月11日,原油最高點達到147.25美元，為歷史最高價格。當日紐約能源的開盤價為141.76美元,收盤價為145.78美元,當天交易的最高價是147.25美元，最低價是141.44美元。下半年在這個基礎上，出台燃油稅無疑會大大增加企業成本和居民支出，對國家和用油企業、個人都有可能產生負面影響。

事實上，除去油價的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括徵收環節及徵稅對象等。朱錫慶表示，由於航空、水運、電力等非公路部門、商業部門不需要使用道路，對於這些用油戶來說，增收燃油稅毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農用油不用納稅，而如何界定購買農用油的身份，以及如何進行利益補貼？如果有人購買免稅的農用燃油用於應徵稅的領域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現狀表明，這些都將成為燃油稅在制定中無法迴避的問題。「燃油稅出台後還有更多複雜的後續問題難以解決。」朱錫慶表示。根據2007年6月3日國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，適時出台燃油稅。《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建築和既有建築節能改造的稅收優惠政策。抓緊出台資源稅改革方案，改進計稅方式，提高稅負水平。適時出台燃油稅。研究開徵環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。

財政部經濟建設司副司長曾曉安2008年7月8日在接受中國政府網專訪時明確表示：國家將結合當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開徵燃油稅。

針對社會上對於「油價上漲是否會對燃油稅政策出台有影響」問題的關注，曾曉安說，燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩定，形成合理的成品油價格機制等。因此，國家將結合當前形勢，根據節約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開徵燃油稅。

自1998年國家提出擬開徵燃油稅以來，社會各界一直十分關注這一問題。曾曉安說，2001年，考慮到當時國際市場原油價格較高，為穩定國內油品市場，避免增加企業事業單位和人民群眾負擔，國務院決定分步實施改革方案。

他介紹，改革的第一步是從2001年1月1日起，先行開徵車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步是根據國際市場原油價格變動情況，擇機出台燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。

曾曉安還透露,下一步，財政部擬進一步擴大消費稅的徵稅範圍，對一些嚴重污染環境或者消耗大量資源的產品開徵消費稅，進一步增強消費稅在節能減排方面的調控功能；此外,財政部正在研究支持秸稈能源化利用的財政政策，爭取儘快出台；根據《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，企業節能量達到1萬噸標準煤以上的節能技術改造項目可以獲得中央財政的獎勵。

當地時間2022年4月5日，為緩解通脹壓力，韓國副總理兼企劃財政部長官洪楠基宣布，韓國政府將進一步加大燃油稅減稅力度，計劃在5月初至7月底將燃油稅減稅幅度從目前的20%擴大到30%。

燃油稅出台的阻力因素

利益協調困難重重。中國汽車技術研究中心首席專家黃永和認為燃油稅實施起來有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡單取代養路費？這個稅究竟屬於國稅還是地稅、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠徵收還是在加油站徵收？營運車輛與家用車輛的徵收標準如何區分？取消養路費後，道路建設的資金何處尋覓，交通部門的橫貫在中國公路上的數以萬計的收費站何去何從，全國30多萬收費站員工如何安置？高速公路投資主體多元化，實施燃油稅，他們的利益如何體現？一系列問題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。

但在賈新光看來，這種種難題似乎都不是問題。「各部門間利益關係協調不了，中國的燃油稅就一直不能落實。」賈新光一語道破天機。「只要有部門出面解決這一系列問題，再多的困難都是不存在的。隨着中國與國際接軌，世界各國都在徵收燃油稅，中國也同樣不能例外。」

國內燃油相關的增值稅處理

加油站通過加油機加注成品油屬於以下情形的，允許在當月成品油銷售數量中扣除：

（一）經主管稅務機關確定的加油站自有車輛自用油。

（二）外單位購買的，利用加油站的油庫存放的代儲油。

加油站發生代儲油業務時，應憑委託代儲協議及委託方購油發票複印件向主管稅務機關申報備案。

（三）加油站本身倒庫油。

加油站發生成品油倒庫業務時，須提前向主管稅務機關報告說明，由主管稅務機關派專人實地審核監控。

（四）加油站檢測用油（回罐油）。

上述允許扣除的成品油數量，加油站月終應根據《加油站月銷售油品匯總表》統計的數量向主管稅務機關申報。

發售加油卡、加油憑證銷售成品油的納稅人（以下簡稱『預售單位』）在售賣加油卡、加油憑證時，應按預收賬款方法作相關賬務處理，不徵收增值稅。

燃油稅費改革帶來的積極影響

1、小排量汽車迎來發展春天

近年來，國家採取了一系列措施鼓勵生產和使用小排量汽車，但是，由於原油和成品油價格長期倒掛，燃油稅遲遲未能出台等因素，中國作為這麼一個石油資源緊缺的國家，大排量、高油耗的汽車受到熱捧，環保節能的小排量汽車則受到冷遇，市場份額不斷萎縮。

2、對先進柴油汽車帶來利好

按照公布的燃油稅費改革方案，柴油的消費稅單位稅額比汽油低，有利於進一步推動先進的柴油發動機技術，對柴油汽車的發展帶來利好。

3、有利於新能源汽車發展

按照公布的燃油稅費方案，少用油，少繳稅，不用油，不繳稅。從中長期來看，有利於節油效果明顯的混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的發展。

4、有利於復甦低迷車市

車市低迷，除了受金融危機影響，也與燃油稅方案不明朗，一些消費者消極觀望有關。