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地区

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中文名: 地区 外文名: prefecture 区划类型: 地级行政区 上 级: 省级行政区 下 级: 县级行政区 数 量: 7个 管理机构: 地区行政公署 行政长官: 行署专员

地区( area )，是中国行政区划之一，行政地位与地级市、自治州、盟相同，属地级行政区，由省、自治区管辖。地区的管理机构为地区行政公署，是省、自治区人民政府的派出机关。

1949年，地级市的数目为54个，地区的数目则高达170个。1982年，地级市的数目为112个，地区的数目为170个，在此期间，地区的数目均多于地级市，是地级行政区的主体。1983年，中国实行市管县体制改革，此后，部分地区将其管辖的县级市、县、自治县划归原有的地级市管辖，还有一部分地区直接改设为地级市，至此，大部分地区被撤销。

截至2020年，地区的数量仅剩7个，仅占333个地级行政区的2%，而地级市的数目则达到了293个，占地级行政区的88%，地级市已取代地区成为地级行政区的主体。现存的地区只存在于黑龙江省、西藏自治区和新疆维吾尔自治区。

历史沿革

国徽

地区的前身，可以追溯到汉晋时期的“郡”，唐宋时期的“州”，明清时期的“府”，它是一种介于省与县之间的二级行政单位，由一级行政单位的省（元明清时期称省，唐宋时期称道或路，汉晋隋时期称州）所直领。

民国初期，沿袭省制，废府存县，各省置道，原府所辖各县划归于道，改省、府、县三级制为省、道、县三级制。

1925年，设省辖市（即地级市），地位与道相同。

1927年，废道改为省、县二级制，并在原府治所在县，分出县城设市（即县级市），地位与县相同。

1932年，中华民国开始于省与县之间设置“行政督察区”，属于准行政区划单位，相当于省与县之间的二级行政区，其管理机构行政督察专员公署是省政府派出机构。

1949年10月1日，新中国成立后，改行政督察区为专区。此时的二级行政区主要为省辖市和专区。省辖市的区域内，以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市，其组成主要为市辖区；专区的区域内，以农业人口为主，其主要组成为县级市、县，且专区的数目远多于省辖市。

20世纪50年代早期，中国开始市管县体制改革，部分专区被撤销，将专区领导的县市改由省辖市领导。

1960年，全国已有52个省辖市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是“大跃进”和人民公社化运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。

1961年以后，随着经济调整和整顿的开始，大量市管县恢复原有体制。至1966年全国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。

1967年-1975年，专区逐渐改为地区。

1980年，部分地区与省辖市合并，再次实行市管县体制改革。

1982年，中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知，首先在江苏试点，1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。

1983后，为贯彻《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，部分地区将其管辖的县级市、县、自治县划归原有的地级市管辖，还有一部分地区直接改设为地级市。

具体名单

注：塔城地区和阿勒泰地区由伊犁哈萨克自治州管辖。

撤销名单

数据资料

法律地位

“地区”之名源自“文化大革命”时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，从而以根本大法的形式规定了地区作为一级行政区划建制，至此中国行政区划三、四级制并存以三级制为主的体制演变为变成四级制为主体。从行政管理减少层次、提高效率的原则要求看，这种改革是一种倒退行为。1978年修订颁布的《中华人民共和国宪法》恢复地区行政公署作为省、自治区派出机关的法律地位。但从实际情况来看，地区行政公署的办事机构和政府机构类似。

与地区同行政地位的行政区划称为“地级行政区”。在地级行政区划改革前的1982年，这一时期的省辖市多以“市”——既是城市又作为行政区划形式而单列。1983年开始推行地级行政区划改革，“省辖市”改称“地级市”，除之前在少数省辖市（省会为主）已实行“市管县”外，全面推行“市管县”和“市管市”，并将“地级市”纳入“地级行政区”。

演变方式

撤销地区建制，改为地级市建制，主要包括地市合并和撤地设市，为1983年开始的“地级行政区改革”主要内容。1982年及其以前，地区为地级行政区的主要形式。1982年地区数170个，占318个地级行政区的53%，现仅存地区7个，占333个地级行政区的2%。

地市合并，撤销“地区”，将其所辖区域划归原有的“地级市”管辖。这种情况通常是“地区行政公署”和“地级市人民政府”同驻一个城市。

撤地设市，撤销“地区”，设立“地级市”，通常以原地区的行政区域为新设立地级市的行政区域。通俗来说就是将“地区”直接改制为“地级市”。