政府采购工程

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政府採購工程是是指全國科學技術名詞審定委員會公布的文化術語。

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名詞解釋

政府採購工程指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除和修繕等；與工程建設有關的貨物指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府採購工程的適用法律

政府採購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，依據招標投標法進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；採用非招標方式（包括：競爭性談判、競爭性磋商和單一來源）進行採購或者與建築物和構築物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕不屬於依法進行招標投標的，適用《政府採購法》及其實施條例。

政府採購工程以及與工程建設有關貨物、服務在採購（招標投標）過程中應當積極落實政府採購政策，支持綠色、創新、中小企業等方面發展。

政府採購工程的法律規定

政府採購工程項目採用招標方式採購的，適用《招標投標法》及其實施條例。根據《招標投標法實施條例》第四條規定「縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為」。「財政部門依法對實行招標投標的政府採購工程建設項目的政府採購政策執行情況實施監督」。

政府採購工程項目採用其他法定非招標方式採購的，適用《政府採購法》及其實施條例。根據《政府採購法》第十三條規定「各級人民政府財政部門是負責政府採購監督管理的部門，依法履行對政府採購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府採購活動有關的監督管理職責。」

政府採購工程非招標採購方式的適用範圍

根據《政府採購法》及其實施條例有關規定，工程招標限額標準以上，與建築物和構築物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府採購集中採購目錄以內或者政府採購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府採購工程項目，不屬於依法必須進行招標的項目，政府採購此類項目時，應當按照《政府採購法實施條例》第二十五條、《政府採購競爭性磋商採購方式管理暫行辦法》等規定，採用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式或者國務院財政部門認定的其他採購方式進行採購。

政府採購工程需執行採購政策

政府採購工程項目應依法執行相關政府採購政策。各級預算單位在工程採購活動中應按照國家《政府採購促進中小企業發展管理辦法》和《吉林省政府採購促進中小企業發展實施方案》要求，依法預留採購份額面向中小企業採購。分散採購限額標準以上，400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業採購。超過400萬元的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，應當根據項目的實際情況，適當擴大預留份額範圍。未預留份額面向中小企業採購的工程項目，以及預算份額項目中的非預留部分採購包，應嚴格執行面向中小企業的評審優惠政策。

如何判斷政府採購工程適用政府採購法還是招標投標法

政府採購工程適用政府採購法還是招標投標法，這個問題是如何產生的呢？這是因為，根據《政府採購法》的規定，政府採購的對象包括貨物、服務和工程；《招標投標法》規定的依法必須進行招標的工程建設項目中，也有一部分是政府採購工程。所以，為了避免政府採購通過招標方式採購工程在適用法律時產生混亂，《政府採購法》第四條規定，政府採購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

後來出台的《政府採購法實施條例》第七條又作出了更詳細的規定：政府採購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，採用招標方式採購的，適用《招標投標法》及其實施條例；採用其他方式採購的，適用政府採購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

要充分理解上述規定，還需要注意一點：與新建、改建、擴建無關的政府採購裝修、拆除、修繕項目，以及與工程無關的政府採購貨物和服務，都適用政府採購法，不適用招標投標法。

《政府採購法實施條例》第二十五條又規定：政府採購工程依法不進行招標的，應當依照政府採購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源採購方式採購。在第40期視頻《如何判斷一個工程是否為依法必須招標的項目？》我們解釋過，依法必須招標的工程項目必須滿足「必須進行招標的範圍」和「必須進行招標的規模標準」兩個條件。而政府採購工程的資金來源是肯定滿足「必須進行招標的範圍」的，所以只需要看是否滿足「必須進行招標的規模標準」。這樣我們可以把適用招標投標法的政府採購工程及相關貨物和服務採購細化為以下四種情形：

1.新建、改建、擴建建築物（構築物）工程，預算金額達到400萬元以上；

2.與新建、改建、擴建建築物（構築物）相關的裝修、拆除、修繕工程，預算金額達到400萬元以上；

3.與新建、改建、擴建建築物（構築物）相關且密不可分的設備、材料等貨物，預算金額達到200萬元以上；

4.與新建、改建、擴建建築物（構築物）相關的勘察、設計、監理等服務，預算金額達到100萬元以上。

（實行總承包招標的，施工、貨物和服務有一項達到上述標準，就必須招標。）

也就是說，政府採購工程及相關貨物和服務除了以上四種情形，都要適用政府採購法。

我們舉四個例子來說明。

一、政府採購新建實驗樓的施工項目，預算金額達到400萬元的，適用招標投標法，採用招標方式；未達到400萬元的，適用政府採購法，根據《政府採購法實施條例》第二十五條，採用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源採購等非招標方式採購。

二、政府採購新建實驗樓的裝修項目，預算金額達到400萬元的，適用招標投標法，採用招標方式；未達到400萬元的，適用政府採購法，根據《政府採購法實施條例》第二十五條，採用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源採購等非招標方式採購。這裡需要注意的是，如果裝修項目不是與新建、改建、擴建相關，那麼不管到不到400萬元，都適用政府採購法。

三、政府採購新建實驗樓，需要採購一批鋼筋。由於鋼筋屬於該新建項目密不可分的材料，所以預算金額達到200萬元的，適用招標投標法，採用招標方式；未達到200萬元的，適用政府採購法。如果採購的不是鋼筋，而是教學儀器設備，由於教學儀器設備不屬於該新建項目密不可分的設備，不管到不到200萬元，都適用政府採購法。

四、政府採購新建實驗樓，需要採購監理服務。由於監理屬於與新建項目相關的服務，所以預算金額達到100萬元的，適用招標投標法，採用招標方式；未達到100萬元的，適用政府採購法。如果採購的是工程造價諮詢服務，造價諮詢服務不屬於與新建有關的服務，不管到不到100萬元，都適用政府採購法。

以上就是判斷政府採購工程適用政府採購法還是招標投標法的方法。

政府採購工程和依法招標工程的區別

國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金採購集中採購目錄內或限額標準以上的工程是政府採購工程。簡單來說，政府採購工程必須滿60萬元。其中，60萬元及以上、400萬元以下的政府採購工程採購人可以依法選擇使用單一來源、競爭性談判、競爭性磋商。400萬元以上且與建築物、構築物的新建、改建、擴建無關的政府採購工程可以依法選擇使用單一來源、競爭性談判、競爭性磋商。依法招標的工程指的是400萬元以上且與建築物、構築物的新建、改建、擴建有關的工程，此類項目應選擇公開招標。

例如：

1.500萬元的辦公大樓裝修工程，雖達到了400萬元以上，但裝修工程與建築物、構築物新建、改建、擴建無關，因此不是依法招標的工程，採購人可以依法選擇使用單一來源、競爭性談判、競爭性磋商。

2.380萬元的辦公大樓擴建項目，雖然是與建築物、構築物新建、改建、擴建有關，但是未達到400萬元，不是依法招標工程，採購人可以依法選擇使用單一來源、競爭性談判、競爭性磋商。

3.480萬元的辦公大樓新建項目，金額達到了400萬元以上且與建築物、構築物新建、改建、擴建有關，項目應使用公開招標方式。