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'''行政权力'''是政治权力的一种，它是 [[ 国家行政机关 ]] 依靠特定的强制手段，为有效执行 [[ 国家意志 ]] 而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。政治权力就是某一 [[ 政治主体 ]] 依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。

行政权力的作用方式主要是强制性地推行 [[ 政令 ]] ；

在 [[ 奴隶制国家 ]] 、封建制国家，国家权力一般不作划分，一切 [[ 最高权力 ]] 都集中在国王、皇帝手中。资产阶级兴起后，反对封建君主专制，要求分享国家权力，资产阶级启蒙思想家提出了分权学说。17世纪，英国思想家J.洛克认为，国家权力应分解为立法权和行政权。 [[ 立法权 ]] 集中于议会,行政权集中于政府。18世纪,法国思想家孟德斯鸠在洛克思想的基础上，提出了立法、司法、行政三权分立的学说。此后，行政权力是国家权力重要组成部分的观念逐渐被人们普遍接受。在中国，资产阶级 [[ 民主主义革命 ]] 的先行者孙中山认为，国家权力应分为立法、行政、司法、监督、考试五权，主张制定五权宪法。 [[ 资本主义国家 ]] 一般按分权制衡学说建立政治制度，国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、政府和法院独立行使，使三权互相制约，以此维持权力的均衡。 [[ 社会主义国家 ]] 提出国家一切权力归人民，最高权力机关统一行使国家权力，行政权力由最高权力机关产生的行政机关行使，向最高权力机关负责并受其监督。在中华人民共和国， [[ 全国人民代表大会 ]] 是国家最高权力机关；国务院是最高行政机关，是最高权力机关的执行机关，宪法和法律赋予它最高行政权力。

包括：①执法权。行政机关依据宪法和法律管理国家事务，制定行政政策，发布 [[ 行政命令 ]] ，并组织实施。②外交权。行政机关依据宪法和法律，制定和执行外交政策,派遣外交使节，缔结外交条约,参加国际会议，对外宣战或媾和。因外交事务关系到国家主权、 [[ 公民权利 ]] 等，行政机关行使外交权时需接受立法机关直接监督，与外国缔结的条约通常要由立法机关批准。③军事权。行政机关依法享有编制、训练、调遣、指挥军队的权力。在总统制国家，由总统统帅三军，在 [[ 内阁制国家 ]] ，由内阁统帅三军。④立法参与权。行政机关依法参与立法过程的某些环节，具体指法律公布权和法案创议权。法律公布权，即依法由行政首脑公布立法机关制定的法律。在总统制国家，立法机关制定的法律需由总统公布。法案创议权，即内阁制国家，议会的法案通常都是由内阁提出，由议会审议通过。⑤审计权。行政机关依法有权审计、监督国家预算的执行，各级政府财政收支，国家财政金融机构和企事业组织的财政收支。⑥赦免权。行政机关依法具有大赦、特赦、减刑、复议等权力。

社会主义国家的行政权力有：①执行宪法和法律，制定行政方针、行政法规、发布行政命令，组织行政实施的权力。②编制和执行国家经济和 [[ 社会发展 ]] 计划、国家预算，提出法律议案的权力。③领导中央政府各部门的工作，领导国家经济、科技、文化、教育、公安、司法、民政、监督等工作的权力。④领导地方各级行政机关的权力，有权改变和撤销地方各级政府不适当的命令和决议。⑤依法组织行政机关的权力，包括确定国家行政机关的编制、任免、培训、考核、奖惩国家公务人员。⑥领导和管理国防工业，保卫国家安全的权力。

[[ 政体 ]] 不同，行使行政权力的主体也不同。总统制国家最高行政权属于总统；内阁制国家最高行政权属于内阁首相或总理大臣；委员制国家最高行政权属于委员会集体。

人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。一般认为， [[ 亚里士多德 ]] 首开分权学说的先河。他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。古罗马的波利比阿又提出了 [[ 元老院 ]] 、执政官和平民会议之间相互制约的思想。

现代政治学进一步发展了以三权分立为代表的分权学说，通过研究分权之后出现的权力不平衡现象，强调了分权基础上 [[ 权力制衡 ]] 的重要意义。

20世纪末期出现的 [[ 新管理主义 ]] 在二分法的基础上，对于政治权力与行政权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。

[[ 五权宪法学说 ]] 是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。

巴黎公社开创了一个先例，马克思对此给予肯定。在议行合一的 [[ 权力结构 ]] 中， [[ 民主集中制 ]] 是权力运行的基本原则。但议行合一在当代并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系，保证权力执行者切实执行权力所有者意志的重要理论。

这种学说并不专门对 [[ 行政组织 ]] 和一般组织做专门区分，也就看不到行政组织的特征。

从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。权利的享有和行使，一般是以 [[ 权利主体 ]] 自身利益的实现为主要目的。但是行政权力是一种公权力，它的存在和行使绝不是为了追求行政权力主体自身的利益。行政权力的目的是要通过执行国家的法律、法规、政策等来有效地实现国家意志，而国家意志在本质上是公共利益的体现。因此，行政权力行使的目的是为了实现公共利益，而不是为了实现某一个党派、某一个团体、某一个企业的利益。

公共利益是社会中 [[ 个人利益 ]] 和各个组织、团体利益的一种整合。在现代社会当中，这种公共利益通过国家的法律、法规和政策等表现出来。国家设置行政权力的目的，就是为了让这种公共利益得以实现。因此，国家行政机关及其公务员在行使行政权力时，必须是以为 [[ 社会公众 ]] 提供服务为指导，以实现 [[ 社会公共利益 ]] 为宗旨。如果以权谋私，那就偏离了行政权力行使的目的。

税收和财政不仅是政府自身存在和发展的基础，而且是政府宏观调控国家经济的重要手段。通过这种手段，政府可以鼓励和促进一定地区、一定行业、一定领域、一定 [[ 经济行为 ]] 或一定产品的快速发展，也可以抑制或减缓其过热或过快发展，以保证 [[ 经济资源 ]] 的合理配置和经济结构的优化。

[[ 行政制裁 ]] 手段与行政强制手段一样，在现代行政管理中应尽可能少使用。在专制国家，专制统治者为了维护其专制统治，镇压人民的反抗和斗争，保障其统治秩序，最经常、最广泛地使用强制和制裁手段。民主国家则不同，政府和社会的关系不是处于对立的统治与被统治的关系，而是合作式的管理与被管理的关系。政府对 [[ 社会的管理 ]] 主要不是靠强制和制裁，而主要是靠政府制定规范和 [[ 社会成员 ]] 自觉遵守规范，靠政府依法行政和社会成员对政府依法行政行为的配合，靠政府的指导和社会成员在政府指导下的合理行为。

当然，在民主国家，强制和制裁对于行政管理仍然是必要的手段。毕竟由于各种原因，社会上总会有一些成员不自觉遵守法定行为规范，故意违法或不履行行政义务。对于这些社会成员，如果不采取强制和制裁手段，行政管理秩序就无法维持，社会公益和其它社会成员的 [[ 权益 ]] 就无法保障。

在现代行政管理中，行政机关越来越多地运用行政合同手段来实现其 [[ 管理职能 ]] ，特别是在经济管理领域中更是如此。在诸如城乡建设和规划领域、科教文卫领域、社会保险和社会福利领域，行政合同也运用得越来越多。相对于传统行政管理的 [[ 单方行为 ]] 来说，行政合同的签订要与被管理一方协商，行政机关要求被管理一方作出某种行为或不作出某种行为要取得被管理一方的自愿和同意，行政机关和被管理一方拥有的权利和须履行的义务都要经双方相互认可，并写入合同之中。这种 [[ 管理方式 ]] 充分体现了行政机关对被管理一方意志的尊重，从而有利于调动被管理一方的积极性、创造性，有利于取得被管理一方对其管理行为的配合，从而更有效地实现行政管理的目标。当然，行政合同并不完全等同于民事合同，行政机关在合同关系中仍然享有某些优益权，如对被管理一方履行合同的监督权和某些相应的强制权，根据社会公共利益需要而单方面解除合同权等。对于行政机关的这些优益权，被管理一方可通过履行合同所取得的较优厚的报酬和优惠条件等而获得相应补偿。

行政指导也是现代行政管理的一种使用较多的手段。行政机关通过发布各种政策文件、纲要、指南或通过直接向被管理一方提供建议、劝告、咨询等，引导被管理一方作出某种行为或不作出某种行为，发展某些领域或事业。行政指导不具有要求被管理一方必须执行的直接法律效力，但行政机关可以通过各种宏观调控措施（如财政、计划、税收、利率等）和其它 [[ 利益机制 ]] （如建设规划、土地利用规划、水、电、道路、交通的配置与使用等），引导被管理一方遵循行政指导，做出符合行政指导目标的行为。行政指导由于不具有直接强制性，使被管理一方有较大的选择空间，体现了对其意志的尊重和行政管理的民主性。

在许多场合，被管理一方往往自愿接受行政指导，按行政机关的指导行事，从而使行政管理的目标以较小的阻力、较小的代价、较有效地实现。但是行政指导也有另外的一面，这就是：被管理一方通常会信任政府，相信行政机关的指导。因而当行政机关以各种措施和利益机制引导被管理一方遵照指导去从事某种行为时，如果指导一旦错误或失败，导致被管理一方利益受到重大损失时，行政机关理论上可以以其行为属于“指导”而非强制为由而不承担 [[ 责任 ]] 。对于这种情况，现在许多国家都在研究解决办法，法律开始对行政指导手段适用的范围、程序和责任加以规范。在法治社会，行政指导将不再是完全自由裁量的 [[ 事实行为 ]] ，而是应受一定法律规范约束的法律性行为。