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<p style="text-indent: 30px; line-height:30px">在協會正式立案前，為籌措羅騰園經費，蔣月惠常常上街頭拉小提琴，擺攤義賣善心人士捐贈的愛心物資（例如衛生紙、手工皂、3D藝術品等），但因經濟不景氣，羅騰園每年虧損幾十萬 <ref name=":12">{{Cite news|url=https://www.ettoday.net/news/20180719/1216688.htm/|title=影／每月只拿4000元！蔣月惠薪水幾乎全捐羅騰園：靠保險回饋金過日|author=|date=2018-07-19|work=ETtoday新聞雲|accessdate=|archive-url=https://web.archive.org/web/20180720051806/https://www.ettoday.net/news/20180719/1216688.htm/|archive-date=2018-07-20|dead-url=no}}</ref> 。2007年，羅騰園被指控未經立案私自收容遊蕩殘障孤兒25名至街上義賣，違反身心障礙權益保障法，處罰鍰6萬元整及公告姓名。蔣月惠不滿遭開罰，帶著院生靜坐在縣府前抗議，並指控社會處不幫長期照顧弱勢的羅騰園庇護家園就地合法 <ref name=":10">{{Cite web|url=http://m.match.net.tw/pc/news/headline/20180719/4583985|title=【咬警事件全整理】蔣月惠從噓聲到掌聲　幫「羅騰園」撐起一片天|accessdate=2018-07-19|author=|date=2018-07-19|publisher=上報|archive-url=https://web.archive.org/web/20180719233331/http://m.match.net.tw/pc/news/headline/20180719/4583985|archive-date=2018-07-19|dead-url=yes}}</ref> 。 她抱怨不能帶院生義賣手工皂，無力支付保證金、罰款，面對社會處堅持依法行政，蔣月惠態度軟化，盼縣府伸援，並同意十九名院生交由縣府輔導、安置，她只留下三名院生，積極籌備朝立案之路努力，她請求分期付款六萬元罰金，社會處長吳麗雪承諾協助。<ref name=":11">{{Cite web|url=http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/545165|title=〈南部〉羅騰園同意 院生暫交屏縣府|accessdate=|author=|date=2011-12-08|publisher=自由時報|archive-url=https://web.archive.org/web/20180719233841/http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/545165|archive-date=2018-07-19|dead-url=no}}</ref></p><p style="text-indent: 30px; line-height:30px">至今，羅騰園僅「[[羅騰園肢體殘障協會]]」的部分有正式立案，但若要收容安置院生，依據法令規定，收容7人以上須申請立案。但羅騰園始終未申請成為合法的安置機構，原因是立案需要許多經費，蔣月惠認為羅騰園經濟負擔不起 <ref>{{Cite news|url=https://www.mirrormedia.mg/story/20180730pol001|title=【一鏡到底】新娘不是我　蔣月惠|author=簡竹書|date=2018-07-31|work=|publisher=鏡週刊|accessdate=|archive-url=https://web.archive.org/web/20180803194026/https://www.mirrormedia.mg/story/20180730pol001|archive-date=2018-08-03|dead-url=no}}</ref> 。且立案後須因應法令要求，召開會議、因應評鑑、製作各類表單，甚至理監事改選將恐使羅騰園陷入人事鬥爭的風險，將使羅騰園的人力、募款和服務品質受到影響，故她堅持不願正式立案為「收容」機構。<ref>{{Cite news|url=https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180803/1403839|title=屏縣府下公文　羅騰園協會再不開會將被解散|author=陳宏銘|date=2018-08-03|work=|publisher=蘋果日報|accessdate=}}</ref></p>