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| 圖像 = [[File:住房保障.jpg|缩略图|居中|[http://pic.baike.soso.com/ugc/baikepic2/24377/20180505080451-882904369_jpg_424_300_33805.jpg/0 原图链接]]]}}

[[住房保障]]是一个包含范围很广的概念。广义地说，“[[宅基地]]”、“[[福利分房]]”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失业保障、[[养老保障]]、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。<ref name="我爱我家">{{cite web |url=https://bj.5i5j.com/news/8945/ |title=牵住住房保障这个牛鼻子| accessdate=2019-08-16}}</ref>

“保障”即保护防卫，该词多和政府帮扶弱势群体的行为相联系。我国[[社会保障]]的重点是广覆盖、保基本，即保障城乡居民的最低生活、基本医疗、基本养老的权利和需求。对于何为住房保障，目前国内并没有权威的解释或法律条文相对应。“住房保障”可能是从早期政府文件中“保障性安居工程”里衍生的一个术语，后多和体系、政策、工作、范围、水平等名词联用。一般代指政府为低收入居民和弱势群体提供的住房援助，使其具备基本的住房条件。

住房保障工作是伴随着住房制度改革的进程逐渐凸显并受到重视的，没有住房的市场化商品化也就没有住房保障。供应保障性住房（或建设保障性安居工程）成为干预住房市场的一种政策工具。类似基本医疗、基本养老、义务教育，住房保障可视为一种兜底的制度，是一种国家构建的生活“安全网”和社会“[[稳定器]]”。是否将保障范围扩大到更多居民甚至全体居民还存在很大争议。主流的意见是住房保障的重点是低收入者和弱势群体，一般将解决最低收入者住房困难的廉租住房制度列入社会保障体系。我国住房保障覆盖范围的目标大约控制在20%，房地产市场仍旧以商品房供应为主，这种情况下居民往往需要得到某种住房援助才能负担得起住房。

在我国社会主义市场经济条件下，有多种住房保障形式。村民在集体划分的“宅基地”上自行建房。市民则分类解决：高收入者面向市场购买商品住房；中低收入者购买经济适用住房或者购买“二限房”；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。住房保障和失业、养老、医疗等保障都是社会保障制度的组成部分。<ref name="中国共产党新闻网">{{cite web |url=http://theory.people.com.cn/n/2012/1217/c352852-19921023.html |title=加强保障性住房建设和管理| accessdate=2019-08-16}}</ref>

从现实情况看，我国住房保障有以下内容：<ref name="搜房网">{{cite web |url=https://cs.news.fang.com/2011-10-27/6194512_all.html |title=住建部姜新伟:住房保障将逐步转为货币补贴为主| accessdate=2019-08-16}}</ref>

即在职职工按比例缴存、所在单位等额补贴、均归个人所有的长期住房储金；对公积金免征个人所得税；职工在购买自住住房时可提取使用其个人账户内的公积金，还可申请公积金个人贷款，[[公积金贷款]]实行政策性优惠利率等。

这是国家停止住房实物分配后，为解决无房职工住房问题而实行的[[住房货币化分配政策]]。即给无房职工和住房未达标职工的未达标部分发放一定的住房补贴，由这些职工根据自己的经济情况自由选购合适的住房。老职工一次性发放；新职工随工资在二十年内发放完毕。<ref name="新闻网房产">{{cite web |url=http://house.qingdaonews.com/news/2016-02/27/content_11497181.htm |title=市住房保障中心 2016住房保障实物与货币补贴"并重"| accessdate=2019-08-16}}</ref>

经济适用房是政府针对低收入群体的住房困难，通过行政划拨土地、减免相关税费等政策扶持的方式，组织统一建设或者规定在房地产开发建设项目中按比例配套建设的面积为60㎡—80㎡的政策性商品住房。

经济适用房毕竟还是让低收入家庭去“买”。对于连经济适用房也买不起的最低收入家庭，由政府实施廉租房保障。保障形式主要有两种：对已经租住住房的，由政府发给其一定数量的租金补贴；对无住房的，由政府建设并提供能够满足其基本居住需要的面积适当、租金较低的廉租房。

即限制价格、限定面积的普通商品房。“二限房”是国家在商品房价格奇高、面积过大，工薪阶层对此望洋兴叹的情况下出台的宏观调控政策，是国家专门为解决既买不起商品房，又不符合购买经济适用房条件的中收入者尤其是工薪族，即所谓的“[[夹心层]]”的住房问题而强制推行建设的的中小套型、中低价位的普通商品房。

===公共租赁房===

公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。2010年6月8日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会联合发文《[[关于加快发展公共租赁住房的指导意见]]》（建保[2010]87号），对公共租赁住房作了相关规定。<ref name="中央政府门户网站">{{cite web |url=http://www.gov.cn/gzdt/2010-06/13/content_1627138.htm |title=关于加快发展公共租赁住房的指导意见| accessdate=2019-08-16}}</ref>

从我国实际情况看，住房保障制度包括四个基本方面。

===公积金制度===

上述这四个方面只是就一般性住房保障而言的。我国是一个发展不平衡的大国，从具体国情出发，住房保障制度还需要有针对特殊性问题的特殊政策。城市化进程中，拆迁造成一部分低收入群体居住地远离核心市区，“有了房却坐不起车”的问题；城乡结合部出现的“城中村”问题；老[[工业基地]]等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房保障问题等。这些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。有必要强调的是，作为一个人多地少、资源有限的国家，在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以“低水平、广覆盖”为目标。<ref name="新浪财经">{{cite web |url=http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20050222/09041373135.shtml |title=陈淮博士访谈录 解读住房保障制度| accessdate=2019-08-16}}</ref>

===低收入人数上升===

一些地方低收入群体人数呈上升趋势。特别是小城市的地方国有（营）、集体企业大都按照“[[民营化]]”要求，破产或改制为民营企业，形成大批下岗失业职工，成为低收入和最低收入群体的主体；中、小城市为了提升城市品位，提高城市形象，实施大规模旧城改造和房地产开发，许多被拆迁户加入到低收入群体；在推行“城镇化”进程中，大批农民因进城务工而在城市定居，形成一定规模的新的低收入群体等。

===保障性机构弱化===

房改机构就是住房保障机构。因为住房保障的内容如住房公积金、住房补贴、经济适用房、廉租房等措施，都是国家推行的房改政策的主要内容，是各级房改部门开展的重要且具体的房改工作。由于房地产开发的巨额利润导致经济适用房、廉租房和“二限房”建设步履艰难，深化房改进程受阻，一些地方的房改机构受到严重削弱，人员被调离或“借调”，房改几乎处于停顿状态。

《[[新型城市化背景下的住房保障]]》的报告认为，当前中国住房的主要矛盾是结构性矛盾，即高房价超出居民的支付能力；保障性住房供给比例偏低。

2015年3月5日，在第十二届[[全国人民代表大会]]第三次会议上，总理指出：①要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度；②把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。他强调，支持居民自住和改善型住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。<ref name="凤凰网">{{cite web |url=http://news.ifeng.com/a/20150305/43275389_0.shtml#_zbs_baidu_bk |title=李克强 住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举| accessdate=2019-08-16}}</ref>

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