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黑龙江省森工国有林区经过四十多年的开发建设，累计生产木材4.8亿立方米。木材最高年产量为1959年的1298.6万立方米。累计上缴国家和地方利税总额108亿元。向地方营林事业提供育林基金11亿元。林区现有大铁专用线204.71公里，森林铁路2400公里，公路26646公里。为国家社会主义建设和促进林区社会经济进步做出了巨大贡献。

森工总局办公室

森工总局信息中心

黑龙江地区森林的利用历史悠久，但历代统治者只知坐享天然之利，而不注重林业建设。特别是近代林业几经兴衰，森林资源遭到沙俄、日本强邻的大肆掠夺。自中华人民共和国成立以来，在中国共产党和人民政府的领导下，实行“以营林为基础”的方针，逐步全面开发建设社会主义新林区，为国家社会主义建设和人民生活，提供急需的各种规格木材。据统计，自1945年“九·三”抗日战争胜利后，40年来黑龙江林区共为国家（包括为支援全国解放战争）提供4．129亿立方米珍贵的计划内木材，占全国统配木材产量的1/3以上。森林工业生产也从以繁重的体力劳动为主，发展到综合机械化程度达94．2%的水平。林产工业的木材加工和综合利用有31种产品创国家和省、部级优质产品，均居全国前列。森林保护、植树造林、森林更新等营林事业成效卓著，仅第六个五年计划（后简称“六五”）期间，即清查全省人工造林成林面积2442万亩，其中用材林占70%；森林蓄积量达5148．7万立方米，其中用材林占80%；此外，还有即将成长为人工森林的面积达1566万亩。黑龙江省“三北”（东北、华北、西北）防护林建设取得显著成绩，到1985年已超额82%完成国家下达的600万亩一期工程造林任务，造林保存面积达1095．3万亩，使全省平原地区森林覆盖率由3．78%上升到11．3%。黑龙江省林业拥有百万职工。50年来，在中国共产党的领导下，经过广大林业职工奋发图强进行开发建设，已经将黑龙江林区建设成为全国最大的森林资源后备基地。

各种资源丰富　黑龙江林区位于欧亚大陆东北部的高纬度地区，地理坐标为北纬43°25′～53°33′，东经121°11′～135°05′。大兴安岭、小兴安岭和完达山、老爷岭、张广才岭等山脉，海拔大多在500～1000米，坡度不大，一般为30°以下。林区年平均气温自南向北递减为2～—4C。冬季漫长，每年10月至翌年4月长达6个多月，夏季在6～8月份气候温热，雨量充沛，有利于农林业生产。春秋两季较短，全年无霜期由南向北递减，只在120～90天之间。全林区有效积温在1600C左右，年均降水量400～600毫米。这些自然条件，有利于树木和林下植物的生长。在黑龙江大片的原始森林和次生林区，共有天然林树种296种，其中珍贵树种30余种。常见的树种有红松、落叶松、樟子松、云杉、冷杉（白松）等针叶树；有水曲柳、黄柀椤、胡桃楸、椴、柞、桦、色木、榆、杨、柳等阔叶树。据野生植物调查，黑龙江林区有野生植物2200余种。其中药材有352种。盛产名贵中草药材人参、党参、刺五加以及五味子、黄芪、黄柏、三棵针、平贝等的林区，成为国家外贸部门的收购基地。林区拥有山野果和山野菜的丰富资源，野生浆果种类很多，如草莓、都柿（越橘）、 猕猴桃、山葡萄、枚果、黑加仑子等，都是酿酒和制造饮料、补品的原料；林区还盛产松子、榛子、核桃等干果；山野间生长的食用菌类，“猴头”（蘑），堪为宴席佳肴，黑木耳、蘑菇等食用菌类，驰名遐迩。黑龙江林区森林茂密，为野生动物栖息之地。据调查，有野生动物496种。著名的东北虎、梅花鹿、紫貂、水獭、猞猁、獐子（产名贵的麝香）、黑熊、丹顶鹤、天鹅、鸳鸯、“飞龙”（榛鸡）等，被列为异兽珍禽而为国家保护，有的成为濒危的国家一类保护动物。黑龙江林区独特的山水名胜，成为宝贵的森林旅游资源。北国秀丽的风光，多姿多彩的森林冰雪景观，加上没有环境污染，使这里久为国内外旅游者所瞩目。林区较为著名的旅游名胜，有牡丹江林区的高山堰塞湖——镜泊湖；大兴安岭高纬度地区可以观看夏至白夜的漠河北极村；小兴安岭腹部伊春林区的桃山狩猎场；“红松故乡”的伊春五营林区的自然保护区；松花江林区的亚布力高山滑雪场；合江林区的双鸭山青山旅游区；中国旅行社朗乡林业局的森林公园；哈尔滨的黑龙江省森林植物园；伊春汤旺河林区北国罕见的巨石丛林等。此外，全省还设有14处自然保护区。这些旅游胜地，每年吸引数以万计的国内外游客前往旅游观光，许多国际友人、华侨、港澳台同胞慕名而来，饱览北国风光，由此也扩大了黑龙江省的知名度。

黑龙江林区的人类活动，从考古发现可以追溯到数万年以前。古先民的历史，据文献记载可以上溯到虞舜时期。《国语·鲁语》记载，当周武王克商，周朝始建后，黑龙江地区的肃慎曾派使者贡献“楛矢石砮”。此后1600多年中黑龙江地区少数民族首领不断以此物朝贡中原。

1903年，黑龙江全省木植税岁收22万余元，林业成为政府一项财源。1904年（清光绪三十年），日俄为争夺势力范围，在我国东北展开战争。日俄战争结束后，日本取得南满洲铁路支配权，并组建了“南满洲铁路株式会社”（以下称满铁），日本木商与“满铁”配合，1912年后逐渐在牡丹江、宁安、海林林区出现日本人和中国人合办的采木公司，还有俄、日、中3方合办的采木公司，砍伐张广才岭、老爷岭及大小兴安岭林区森林。1916年，通过签订《吉黑林矿借款条约》，日本垄断资本“大仓组”“王子制纸”会社等，麋集吉林（今松花江以南地区当时属吉林省）、黑龙江，建立伐木场、制材厂、造纸厂。1919年，日本在中东铁路东线建立中东海林采木公司，在中东铁路西线建立中日俄合办的扎免采木公司。1931年“九·一八”事变后，东北沦为日本殖民地，伪满洲国设立林野总局，各省设营林局，县设营林署，通过《林场权整理法》，将森林全部收归“国有”，对我国民族资本所办的林场一律撤销，对中东铁路公司各林场随同公司一起纳入其控制之下。日本关东军和日本开拓团（移民）进入林区，通过日本采木组合及其雇佣的大小木把头（包工头），在林区建立采伐作业所。通过其官办森林采伐集团“满洲林业株式会社”及其分支机构，大肆掠夺森林资源，将大量木材运回日本各地。据东北沦陷时期资料记载，日伪当局14年间砍伐木材达1亿余立方米，破坏东北森林面积达9000万亩之多。

1945年9月3日抗日战争胜利后，在黑龙江林区，中国共产党领导下的人民政权，开始接管林业。解放战争时期，黑龙江省林业为恢复铁路交通、煤炭、电力生产及供应解放区工农业生产和人民生活所需的木材做出了贡献。

第五阶段1977～1985年。中共十一届三中全会后，开始进行拨乱反正，为了迅速扭转林业严峻局面，在中共黑龙江省委、省人民政府领导下，黑龙江省林业总局进行更新造林和宜林地普查，制定1976～1985年营林发展规划。1981年以来，全省林业贯彻中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和《中华人民共和国森林法》，加强森林保护、护林防火和林政管理，恢复林业公、检、法机构。1981～1985年省森工林区共收缴盗伐、倒运木材24498立方米，挽回经济损失424万元。贯彻全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》和中共中央、国务院《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》，全省各地、市大力植树造林。1985年，全省义务植树34335万株，人均5．1株。自1978年全省有29个县（市）列入“三北”防护林建设工程，到1985年完成第一期工程，共营造各种防护林1095．2万亩。全省共绿化荒山1277座，绿化城乡街道和农村“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁），农田实行方田林网化。对绥化、海伦等9个绿化先进县表彰奖励，促进了全省造林绿化的发展。1983年，黑龙江省林业总局分为黑龙江省林业厅和黑龙江省森林工业总局。在林业生产上大力贯彻国家林业部提出的“一下三上”方针，即调减木材生产量、大上营林生产、木材综合利用和多种经营。1985年全省木材年产量为1477．9万立方米。1979～1985年全省森工林业局人工更新造林1283．8万亩，保存率达72．2%。全省林业发展木材综合利用的厂点515处，创造产值7．03亿元。有9个森工林业局多种经营生产占总产值1/3以上。黑龙江省森工总局表彰奖励了多种经营收入超千万元的7个林业局，超50万元的35个林场和大批勤劳致富的专业户。1985年黑龙江省森工林业局多种经营产值16636万元；黑龙江省林业厅系统产值3043万元；大兴安岭林管局系统产值6492万元，全省林业多种经营当年新创产值2．62亿元。中华人民共和国第一代伐木工人、全国著名劳动模范马永顺，曾经先后14次受到党和国家领导人的亲切接见，1982年退休后继续在采伐迹地上更新造林，他带领全家人上山植树，马永顺的模范行动受到了林区人民的称赞。

我省森工林区管理体制经历了四次大的变动：一是1962年11月，国家决定在哈尔滨设立东北林业总局，负责东北、内蒙古国有林区林业全面工作，整个森工国有林区实际是由国家直接管理。二是1967年9月，国家将林业总局下放给省政府，实行国家和省双重领导，省里负责人事、财务管理；国家负责林业生产计划、基建投资、产品调拨、物资供应、森林资源管理等，林业总局自此成为“下放直供”单位。三是1983年4月，我省进行省级党政机关机构改革，将省林业总局更名为省森林工业总局，把其负责地方林业的营林局独立出来，组建省林业厅。森工总局行使重点国有林区的行政管理和森工行业管理职能。四是1991年10月，根据国务院国发[1991]71号文件要求，东北、内蒙古四大森工同时被列入国家第一批57户试点企业集团，成立中国龙江森林工业集团和中国龙江森林工业（集团）总公司。1995年11月，经七届109次省委常委会决定，中国龙江森工集团和中国龙江森工（集团）总公司挂牌，保留省森工总局，实行一个机构两块牌子，统管全省森工系统工作。

1998年省委8届2次常委会议，将省森工总局以 “省级授权、部门派出、系统管理、内部分开”的形式予以职能定位，授权省森工总局行使所辖重点国有林区的行政管理职能，总局资源局行使所辖林区的森林资源管理职能，印发了省森林工业总局和省森林资源管理局“三定”方案。据此，省森工总局现有三项职能。一是作为森工重点国有林区的省级林业主管部门，负责本系统的林业工作，并履行国家和省赋予的有关职责。二是森工总局自行管理所辖林区的行政工作，履行地市级政府职能，目前依照地方性法规的单项授权，具有八大类149项行政执法职能。三是森工多年来已逐渐形成了营林产业、木材生产、林产工业、种植养殖业、森林食品、北药产业、森林生态旅游和清洁能源业八大产业，具有林业产业管理和企业运营功能。

黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《黑龙江省国有重点林区条例》，2012年8月1日起，《黑龙江省国有重点林区条例》正式施行。《条例》共有8章53条，分别为总则、行政管理、生态保护、经营管理、社会建设、合作共建、法律责任和附则。该《条例》的颁布实施，为加强和完善黑龙江省国有重点林区的管理，发挥资源优势和区位优势，维护生态安全，促进森工林区经济和社会的全面发展提供了重要的法律保障，对林区全面推进依法行政提供了法律依据。《条例》是以《宪法》、《森林法》和其他相关法律、法规为依据，根据黑龙江省和森工新新式的发展需要，从省情、林情的实际出发而指定的。对森工林区的性质和职能进行了准确定位，明确了：省森林工业总局是省人民政府对国有重点林区实施行政管理的主管部门，负责国有重点林区的行政管理工作，行使国有重点林区的省级林业行政管理权和市级人民政府的行政执法权”;“林业管理局及其所属机构受国有重点林区主管部门及其所属机构的委托，行使相应的行政执法权，负责所管区域的行政管理工作。”《条例》基本涵盖了林区生态保护、经济建设、社会发展和行政管理等全部经济社会活动，对于森工林区人民政治生活具有重大意义。

《条例》对森工林区在生态保护上的基本任务和措施予以充分明确；对森工做出了明确的体制安排和政策支持；对森工与地方推进林地合作共建提出了要求。《条例》的出台施行，是黑龙江省首次以地方性法规、也是省级效力最高的法律文件的形式确定了森工的体制和职能，明确认定了森工林区在生态建设中的龙头作用，为林区经济社会全面协调可持续发展提供了体制保障和政策支持，为林区全面推进依法执行提供了法律保障，具有极为深远和重大的意义。

黑龙江省森林工业总局

1949～1985年黑龙江省林业建设在党中央、国务院亲切关怀下，国家投入巨额资金进行林业基本建设，林业职工艰苦创业，白手起家，边开发、边生产、边建设，为国家社会主义建设生产出4．1291亿立方米木材，占全国木材总生产量1/3（全国12．1亿立方米），森林面积占全国的1/7（全国16．5亿亩）。黑龙江省森林工业总局系统全民所有制职工499895人，集体所有制职工36万余人；黑龙江省林业厅系统81296人；大兴安岭林业管理局系统106090人。全省百万林业职工战胜高寒山区恶劣条件，建成森工林业局48个，下设林场和森林经营所699个（省森工总局635个、大兴安岭管局64个）；修筑5502公里森林铁路，32625公里林区公路，道路网密度2．2米/公顷。铁路、公路贯通原始闭塞的黑龙江林区，将高纬度地区的高寒山区建成社会主义新林区。黑龙江省林业木材生产已逐步实现机械化。40年来，全林区建成适应黑龙江特点的木材生产体系。实行以场定居，有计划地采伐，彻底改变了临时性采完搬家、“拔大毛”式的作业方式。在采伐方式上，中华人民共和国建国初期学习苏联经验，实行大面积皆伐，经过验证这种采伐方式不适合我国国情，在实践中经过摸索，创造出“采育兼顾伐”、“以营林为基础”等适应黑龙江省林业的采伐方式。在木材生产的全过程中，机械化取代了笨重的体力劳动，采、集、装、运、归各工序均实现机械化。在林业生产大规模建设中，林区建起电站、发电厂及林业机械厂。到1985年，仅森工系统就拥有主要动力机械16万台，其中各种用途汽车6311辆，拖拉机4284台，森林工业综合机械化程度达到94．2%。50年来，黑龙江省大力发展营林、造林事业。在中华人民共和国建国初期，国家决定在木材生产中提取育林基金用于发展营林造林事业，建立黑龙江省林业厅，下设14个地、（市）林业局，69个县（市）林业局（科），建成356个国营林场，1155个林业工作站。营造速生丰产林300万亩，低价林改造293万亩，各地、（市）县采伐迹地更新135万亩。黑龙江省各地（市）、县山区，在天然次生林区建立国营林场，进行封山育林和更新造林，使次生林得到抚育改造。出现尚志、方正、延寿（简称尚方延）；林口、勃利、桦南（简称林勃桦）；五常、阿城、宾县（简称五阿宾）等人工林连片的县份，各地（市）县人工林茁壮成长。国营农牧场、煤矿、铁路、水利、造纸等行业也建立林场，取得显著成效。到1985年，黑龙江省各地、市、县造林面积9108．1万亩，其中：农村集体造林面积5760．3万亩，国营造林面积2135．8万亩，家庭个体造林面积527．87万亩，其它行业造林684．13万亩；黑龙江省森工系统人工更新造林3010．2万亩，保存率42．2%；大兴安岭林管局采伐迹地更新造林117万亩。全省开展天然林抚育伐4947万亩，出材4033万立方米。其中省森工总局系统2376万亩，出材1787万立方米；省林业厅系统1991万亩，出材1724万立方米；大兴安岭林管局580万亩，出材522万立方米。全省森工林业局系统森林经营所269个（省森工总局256个，大兴安岭林管局13个）。

黑龙江省林业教育事业逐年发展，现有黑龙江省生态工程职业学院、林业教育学院和 齐齐哈尔、牡丹江、伊春、佳木斯等中等林业学校、师范学校、卫生学校、技工学校等36所。广播电视大学工作站遍布各林业管理局、林业局。林区普通教育逐级建立并发展起来，有幼儿园107所，子弟小学1111所，中学135所。适龄儿童入学率达99．9%。到1985年，据统计中小学在校生总数449004人；大学本科毕业生10352人；大专毕业生1．4万人；中专毕业生3万余人；职业中学毕业生12692人；技工学校毕业生26598人，职工岗位培训16万余人，职工双补（文化、技术补课）23万余人。从而为培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业接班人，发展黑龙江林业各项事业打下基础，为祖国“四化”建设培育一代新人。黑龙江省林区社会日益发展，林业职工生活不断改善。40年来仅省森工总局系统即建设林业公用、民用建筑包括职工住宅等1631万平方米，林区建立广播站、俱乐部（文化宫）、图书馆、电视差转台、医院、学校、商店、粮店、银行、邮电、工商、税务、公安、检察、法院等林区社会性机构。林区交通四通八达，1000余处林场居民点皆通公路。黑龙江省林区有300余万人口，人民生活随着国家现代化建设的发展，在衣、食、住、行等方面不断改善。

2018年1月4日，黑龙江省委巡视组正式进驻黑龙江省森工总局，开展为期20天左右的“机动式”巡视。[2]

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