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在[[商鞅]]的劝说下，[[秦孝公]]决定在[[秦国]]国内进行变法，但变法遭到以[[甘龙]]、[[杜挚]]为代表的守旧派的反对，双方产生激烈的争论。变法之争结束后，[[秦孝公]]于前359年命[[商鞅]]在[[秦国]]国内颁布《[[垦草令]]》，作为全面变法的序幕。{{NoteTag| 关于 [[ 商鞅 ]] 变法的时间，许多记载为前356年，实际变法之争结束后，[[秦孝公]]就决定变法，而《[[垦草令]]》就是[[商鞅]]向[[秦孝公]]提出的变法方桉，见<ref>《史记·卷六十八·商君列传》：…卒定变法之令。</ref>主要内容有：刺激农业生产、抑制商业发展、重塑社会价值观，提高农业的社会认知度、削弱贵族、官吏的特权，让国内贵族加入到农业生产中、实行统一的税租制度以及其他措施。