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越南突击工兵司令部分别在隆安省和建和省设有蛙人作战学校，每年培养30-50名蛙人，前者拥有从朝鲜购买的“山高”级微型潜艇，主要进行登陆作战以及破袭敌船的训练，可实施班排级水下突击，而后者则主要培养蛙人执行侦察、敌后渗透任务。在茫茫大海中，防守一方受岛礁面积限制，大多只部署有远程警戒雷达或气象雷达，基本处于“以点保面”的格局，防范水下突击的能力不足。而且，这些岛礁离后方基地较远，一旦遭到蛙人突袭不易获得支援，这也成为越南发展蛙人部队的一个重要的着眼点。