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1945年11月，中共东北局领导人彭真和林彪发生意见分歧 <ref>[https://www.sohu.com/a/273007268_483111 彭真与林彪在东北的矛盾与冲突：悲剧由此上演 ]，搜狐，2018-11-03 </ref> ，林彪不顾彭真的反对，采纳黄克诚的意见放弃城市，率部撤出沈阳、绥中、兴城、锦西等地。当天，苏联军队就将中长铁路以及沿线城市全部移交给了国军。1945年底，国共美三方开始和平谈判，中共中央对于东北的战略决策趋向和平解决。11月28日，毛泽东代表中共中央起草《建立巩固的东北根据地》的指示，建议建立根据地，整训部队，建立地方武装，以备翌年春天的决战。1946年1月10日，国共代表张群和周恩来在《关于停止国内军事冲突的命令和声明》上签字，国共双方达成停战协议，时间定为1月13日24时。1月26日中共中央致电东北局《中央关于目前东北工作的方针问题给东北局的指示》：“......我党目前对东北的方针，应该是力求和平解决，力求国民党承认我党在东北一定合法地位的条件下与国民党合作，实现民主改革，和平建设东北，在目前国际国内形势下，只有这个方针才是正确的”“......在军事上我应采取完全防御的姿态，不应有任何进攻挑衅的行为，在完全防御的有理的条件下来击败蒋军的进攻。”。

从3月18日开始，国军分兵三路同时向南、向东、向北推进。3月19日，四平外围战斗打响。南路新六军主力由台安以南之新开河向辽阳进攻；北路新一军沿中长路两侧北进，并于3月24日占领铁岭；东路第五十二军从沈阳沿浑河两岸向抚顺进攻。3月25日，中共释放刘翰东、徐鼐等辽北省政府要员。刘翰东等人经海参崴于27日飞赴锦州。在中共军调代表的坚持下，国、共、美三人军事会议（美方马歇尔回国述职，由吉伦中将代表）于3月27日在重庆签订了《调处东北停战的协议》 <ref>[https://history.sohu.com/20130605/n377982860.shtml 《调处东北停战的协议》签字后的三点声明]，搜狐，2013-06-05 </ref> 。 军调部派出3个停战小组到东北调停。蒋介石限令新一军在调停开始前的4月2日攻占四平。