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在[[商鞅]]的劝说下，秦孝公决定在秦国国内进行变法，但变法遭到以[[甘龙]]、[[杜挚]]为代表的守旧派的反对，双方产生激烈的争论。变法之争结束后，秦孝公于前359年命商鞅在秦国国内颁布《[[垦草令]]》，作为全面变法的序幕。{{NoteTag|关于商鞅变法的时间，许多记载为前356年，实际变法之争结束后，秦孝公就决定变法，而《垦草令》就是商鞅向秦孝公提出的变法方桉，见<ref>《史记·卷六十八·商君列传》：…卒定变法之令。</ref><ref>《商君书·更法》：…于是遂出垦草令。</ref>。《垦草令》原文已失传，高亨的《商君书注释》认为《垦草令》是根据《商君书·垦令》拟定而成，林剑鸣和郑良树支持这一观点，但杨宽所着《战国史料编年辑证》对这一观点持怀疑态度，见杨所着《战国史料编年辑证》第289页。<ref name="杨宽">{{Cite book|author=杨宽|title=《战国史料编年辑证》|location=上海市福建中路193号|publisher=上海人民出版社|date=2001年11月|pages=第289页、第334页、第377页|ISBN=7208031851|accessdate=|url=|language=|quote=}}</ref>}} 主要内容有：刺激农业生产、抑制商业发展、重塑社会价值观，提高农业的社会认知度、削弱贵族、官吏的特权，让国内贵族加入到农业生产中、实行统一的税租制度以及其他措施。