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神华集团前身是华能集团的子公司华能精煤公司，1995年，根据《国务院关于同意成立神华集团有限责任公司和神华集团的批复》国家计委煤代油办公室历年投入到华能精煤公司的煤代油资金21亿元人民币（下同）和华能精煤公司历年积累的所有者权益4.8亿元，转化成神华集团公司的创立股本，并由国家计委代管，暂行股东权利。