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高凤仙 Gau Fehng-Shian |
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第五届监察委员 |
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任期 2014年8月1日－2020年7月1日 |
个人资料 |
学 历 |
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经 历 |
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高凤仙生于（1956年－），台湾南投县人，中华民国法官，监察院第四届（2008－2014）和第五届监察委员。
高凤仙获台湾大学法学士、美国加州大学柏克莱分校法学硕士。她曾任台东及士林地方法院法官兼庭长，自1998年8月12日起任高等法院法官。自1996年至2004年间，先后起草家庭暴力防治法、性骚扰防治法、性侵害犯罪防治修法条文、连续性暴力修法条文。2007年8月1日“台湾防暴联盟”正式立案后，担任创会理事长。2008年获得总统马英九提名任第四届监察委员，2014年获得连任第五届监察委员。2011年经内政部评选为“建国百年女性群像人物”。2020年11月14日成立高理国际法律事务所，担任所长。
简历
高凤仙生于南投县，台大法律系毕业，就读台大法研所期间考取教育部公费留学。
- 1983年取得美国加州大学柏克莱分校法学硕士。
- 1985年至2008年间，担任地方法院及高等法院法官、庭长
- 2008年经马英九总统提名任第四届监察委员。
- 2014年连任第5届监察委员。
- 自2010年起，在铭传、台北等大学担任教授，讲授亲属法、家庭暴力及性暴力防治。
- 2010年经美国加州大学柏克莱分校聘为国际谘询委员会(International Advisory Council) )委员。
起草及推动防暴三法
1993年发生邓如雯杀夫案震惊社会，高凤仙于1995年参考美国模范家庭暴力法(Model Code on Domestic and Family Violence)及纽西兰等国法规，完成“家庭暴力法草案”。1996年现代妇女教育基金会邀集学者专家40馀人成立“家庭暴力法制定委员会”，立法委员潘维刚任总召集人，高凤仙任共同召集人，对该草案逐条讨论修正，改名“家庭暴力防治法草案”，潘维刚委员领衔于立法院提案后，于1998年通过立法。
家庭暴力防治法因立法妥协而产生执行困境，7个民间团体于 2001 年成立“家庭暴力防治法修法联盟”，高凤仙代表东吴大学安素堂参与修法， 2003年完成修法草案，周清玉委员领衔送立法院审议。高凤仙接受现代妇女基金会委托，于1999年起草“性骚扰防治法草案”，由立委潘维刚领衔提案送立法院审议，因届期不连续而遭退回。高凤仙将性骚扰防治法草案修改后，由秦慧珠、张蔡美、叶宜津等立委领衔送立法院审议。
2003年华冈之狼申请假释引起社会恐慌，高凤仙接受性暴力防治联盟委托，起草连续性暴力修法条文，在性侵害犯罪防治法、刑法中引进外国的民事监护、强制治疗、社区监控、梅根法案等制度，并废除连续犯制度，于2004年由周清玉委员领衔提案送立法院审议。
2004年，11个民间团体成立“防暴三法推动联盟”，高凤仙代表东吴大学安素堂推动法案。性骚扰防治法草案、性侵害犯罪防治法等连续性暴力修法条文草案于2005年1月间通过立法，家庭暴力防治法修法条文草案于2007年3月间通过立法。
“防暴三法推动联盟”于2005年改名为“台湾防暴联盟”，2007年正式立案，高凤仙担任创会理事长。
高凤仙于2013年发起成立“教会人权促进联盟”防治性别暴力，2018年发起成立“ 永年关怀协会”维护老人权益。
高凤仙于2016年获选内政部“95年度全国推动家庭暴力、性侵害及性骚扰防治工作有功人士”。2011年经内政部评选为“建国百年女性群像人物”。
协助日本制定家暴法
台湾家暴法制定后广受关注，日本御茶水女子大学教授戒能民江数次率团来台，参访相关机构及拜访高凤仙，考察台湾家庭暴力防治法的施行情况。
日本于2001年4月通过“配偶暴力防制与被害人保护法”，自2002年4月1日开始施行，明定此法施行3年后应对施行状况加以调查检讨。
高凤仙在2000年1月获邀到日本担任“婚姻与约会暴力防止策略调查报告会暨国际研讨会”引言人，发表“家庭暴力之立法运动与整体防治网络之建立－－台湾经验分享”。2001年11月再度获邀至日本，在“暴力被害人支援研修讲座”中专题演讲我国家庭暴力防治法之规范内容与施行现况，协助日本民间团体推动制定及修正家暴相关法规。
调查性别暴力事件
高凤仙任职监委后，开监察院先河，调查数十件家庭暴力、性侵害、性骚扰事件，提出纠正及弹劾案。
调查花莲县国小性侵害案，2009年提案弹劾未依法通报之前后任校长与教导主任，2010年公惩会议决校长降级改叙、主任记过2次。县府对当事人国家赔偿，立法院加速修改教师法及教育人员任用条例，于2009年11月订定“狼师解聘条款”。
调查新北市国中多起师对生、师对师、生对生之性侵害及性骚扰事件，于2011年提案弹劾校长、学务主任、生教组长，公惩会2012年议决生教组长休职1年、学务主任休职6月、校长降级改叙。
调查南部特教学校性侵害及性骚扰案，发现164件疑似性侵害及性骚扰事件，加害人、被害人各约90名，于2012年提案弹劾教育部中部办公室主任、校长等16人，提案纠正学校、教育部、内政部、台南市政府，并要求议处相关失职人员。公惩会于2013年议决10人降级改叙、记过，另有教育部官员及学校教职员30馀人遭记大过、申诫等行政惩处，国教署于2017年函全国11所特教学校应提供棉被等寝具及清洁服务，立法院于2013年修正性别平等教育法，增订狼师解聘条款。
调查台中市国小教师性侵害事件，发现教师性侵害4男童，校长通报为“脱裤子等不雅行为”，于2010年纠正学校与台中市政府。台中市政府考绩委员会因此重新审议，撤除校长职务并改记一大过，教育处长改记一大过，训导主任改记过，教务主任、总务主任、辅导主任、学管科长、驻区督学均记申诫。
调查宜兰监狱性骚扰事件，于2016年提案弹劾涉嫌姓骚扰女职员副典狱长，2017年公惩会判决撤职并停止任用一年。
调查陆军八军团性骚扰事件， 2017年提案弹劾涉嫌性骚扰及性侵害女下属之士官长、意图掩盖事实之指挥官及营长，2018年公惩会判决士官长撤职并停止任用2年，指挥官降级改叙，营长记过2次。
调查陆军十军团性侵害事件，2017年提案弹劾对女部属强制猥亵及诬告之上校参谋主任，同年公惩会判决撤职并停止任用1年。
调查桃园市国中性侵害及性骚扰事件，发现教练涉嫌性侵害7学生、性骚扰22学生，时常对学生体罚，于2019年提案纠正国中棒球队教练性侵害、并要求对20馀位学生受害事件启动调查，将教练移请检方侦办。2020年桃园地院判处教练4年有期徒刑。
调查双性人人权案件，于2018年提出被称为“监察史上第一次以双性人人权为议题的调查报告”，发现40万双性人人权长期被忽视，儿童过早接受手术，纠正内政部及卫福部。卫福部因而订立“未成年双性人之性别矫正手术共同性建议原则”，首次对双性人性别手术做出年龄规范，并建立及公布“未成年双性人之性别矫正手术”转介建议医院名单。
调查司法人员违失事件
- 2013年，提案弹劾贪渎女检察官陈玉珍。
- 2019年，职务法庭判决撤职，并停止任用5年。
- 2014年，提案弹劾贪渎法官胡景彬。
- 2018年，职务法庭判决免除法官职务，并丧失公务人员任用资格。
- 2016年，提案弹劾买凶杀人检察官颜汉文，2017年职务法庭判决免除检察官职务，并丧失公务人员任用资格，此为法官法上路以来，职务法庭对司法官祭出的最重处分。
- 2017年，提案弹劾嫖妓检察官蔡晓仑。
- 2018年，职务法庭判决免除检察官职务，并丧失公务人员任用资格。
调查政务人员违失事件
调查白色恐怖事件
调查被称为最大白色恐怖事件之鹿窟事件，发现国防部保密局逮捕村民896人，231名移送保安司令部，起诉及判决有罪93人，其中判死刑28人、无期徒刑1人、有期徒刑64人。许多村民遭拘留光明寺狭小空间内被严重刑求，有人于释放后自杀。本案因不当审判而造成国家补偿被判刑者或家属合计新台币3亿8550万元；不付审判者，经法院判处冤狱赔偿合计885万5000元，提案纠正国防部，被视为转型正义的第一案。
调查中共最后基地玉桂岭及晓基地案，发现至少有6位遭刑求村民，13人遭判死刑，28人遭判有期徒刑，因不当裁判造成国家补偿1亿1,690万元。提案纠正国防部，并请促转会将鹿窟、玉桂岭及晓基地共131名遭判决有罪之村民，依法撤销其有罪判决及涂销前科纪录。
调查台电匪谍案，发现国防部保密局纵放共党领导人及干部，对25名被告不当审判，其中7人被误用法条判处死刑，致国家支付近1亿元补偿金，违法销毁侦审卷宗，未依法保存销毁清册，提案纠正国防部。
调查“密使一号”吴石案，发现国防部中将参谋次长吴石为中共在国民党内部最高情报官，保密局破获吴石共谍案确实有助台海局势稳定及维护国安，但高等军法会审庭原审及复审有8大违失，杜撰吴石及东南军政长官公署上校聂曦的证词，用1950年失效的军机防护法，将第三厅副厅长吴鹤予少将判刑10年，适用失效的军机防护法将处作战参谋林志森等5人判处死刑，提案纠正国防部，请促转会依法涂销有罪前科纪录及修订相关法律。
主要著作
- 高凤仙，2019，《亲属法理论与实务》(第19版)，五南出版公司。
- 高凤仙，2019，《家事事件法》，五南出版公司。
- 高凤仙，2019，《性侵害及性骚扰之理论与实务》(第2版)，五南出版公司。
- 高凤仙，2018，《家庭暴力防治法规专论》(第4版)，五南出版公司。
- 高凤仙，2017，《家庭暴力法规之理论与实务》(第4版)，五南出版公司。
- 高凤仙，2005，《性暴力防治法规-性侵害、性骚扰及性交易相关问题》，新学林出版公司。
- 高凤仙，2002，《我国民事保护令制度之分析研究》，司法院。
- 高凤仙，1994，《秘密证人及其证明力之研究----司法院八十二年度出国专题研究报告》，台湾台北地方法院。
- 高凤仙，1994，《美国家庭暴力法概观---司法院八十二年度出国专题研究报告》，台湾台北地方法院。
- 高凤仙，1990，《美国国际私法之发展趋势》，台湾商务印书馆。
- 高凤仙，1985，《中美离婚法之比较研究》，台湾商务印书馆。