高鳳仙

高鳳仙 Gau Fehng-Shian
圖片來自自由時報
第五屆監察委員
任期 2014年8月1日－2020年7月1日
個人資料
性別 女 出生 中華民國臺灣省南投縣 國籍 中華民國 政黨 無黨籍
學　歷
美國加州大學柏克萊分校法學碩士 台灣大學法律系畢業
經　歷
第五屆監察委員 第四屆監察委員 臺灣高等法院法官 臺灣防暴聯盟創會理事長 美國加州大學柏克萊分校國際諮詢委員會（International Advisory Council）委員 銘傳大學法律系兼任教授 臺北大學法律系研究所兼任教授 法務部司法官訓練所講座 律師研習所講座 法務部民法親屬編研修小組委員 內政部性騷擾防治法草案研擬專案小組委員 內政部檢肅流氓條例修法顧問 臺北市婦女權益促進委員會委員 臺北市家庭暴力暨性侵害防治委員會委員 臺北市性交易防治法制定委員會委員 家庭暴力防治法起草人 性騷擾防治法起草人 連續性暴力修法條文起草人 建國百年女性群像人物 司法官訓練所二十三期結業

高鳳仙生於（1956年－），臺灣南投縣人，中華民國法官，監察院第四屆（2008－2014）和第五屆監察委員。

高鳳仙獲台灣大學法學士、美國加州大學柏克萊分校法學碩士。她曾任台東及士林地方法院法官兼庭長，自1998年8月12日起任高等法院法官。自1996年至2004年間，先後起草家庭暴力防治法、性騷擾防治法、性侵害犯罪防治修法條文、連續性暴力修法條文。2007年8月1日「台灣防暴聯盟」正式立案後，擔任創會理事長。2008年獲得總統馬英九提名任第四屆監察委員，2014年獲得連任第五屆監察委員。2011年經內政部評選為「建國百年女性群像人物」。2020年11月14日成立高理國際法律事務所，擔任所長。

簡歷

高鳳仙生於南投縣，台大法律系畢業，就讀台大法研所期間考取教育部公費留學。

• 1983年取得美國加州大學柏克萊分校法學碩士。
• 1985年至2008年間，擔任地方法院及高等法院法官、庭長
• 2008年經馬英九總統提名任第四屆監察委員。
• 2014年連任第5屆監察委員。
• 自2010年起，在銘傳、台北等大學擔任教授，講授親屬法、家庭暴力及性暴力防治。
• 2010年經美國加州大學柏克萊分校聘為國際諮詢委員會(International Advisory Council) )委員。

起草及推動防暴三法

1993年發生鄧如雯殺夫案震驚社會，高鳳仙於1995年參考美國模範家庭暴力法(Model Code on Domestic and Family Violence)及紐西蘭等國法規，完成「家庭暴力法草案」。1996年現代婦女教育基金會邀集學者專家40餘人成立「家庭暴力法制定委員會」，立法委員潘維剛任總召集人，高鳳仙任共同召集人，對該草案逐條討論修正，改名「家庭暴力防治法草案」，潘維剛委員領銜於立法院提案後，於1998年通過立法。
家庭暴力防治法因立法妥協而產生執行困境，7個民間團體於 2001 年成立「家庭暴力防治法修法聯盟」，高鳳仙代表東吳大學安素堂參與修法， 2003年完成修法草案，周清玉委員領銜送立法院審議。高鳳仙接受現代婦女基金會委託，於1999年起草「性騷擾防治法草案」，由立委潘維剛領銜提案送立法院審議，因屆期不連續而遭退回。高鳳仙將性騷擾防治法草案修改後，由秦慧珠、張蔡美、葉宜津等立委領銜送立法院審議。
2003年華岡之狼申請假釋引起社會恐慌，高鳳仙接受性暴力防治聯盟委託，起草連續性暴力修法條文，在性侵害犯罪防治法、刑法中引進外國的民事監護、強制治療、社區監控、梅根法案等制度，並廢除連續犯制度，於2004年由周清玉委員領銜提案送立法院審議。
2004年，11個民間團體成立「防暴三法推動聯盟」，高鳳仙代表東吳大學安素堂推動法案。性騷擾防治法草案、性侵害犯罪防治法等連續性暴力修法條文草案於2005年1月間通過立法，家庭暴力防治法修法條文草案於2007年3月間通過立法。
「防暴三法推動聯盟」於2005年改名為「台灣防暴聯盟」，2007年正式立案，高鳳仙擔任創會理事長。
高鳳仙於2013年發起成立「教會人權促進聯盟」防治性別暴力，2018年發起成立「 永年關懷協會」維護老人權益。
高鳳仙於2016年獲選內政部「95年度全國推動家庭暴力、性侵害及性騷擾防治工作有功人士」。2011年經內政部評選為「建國百年女性群像人物」。

協助日本制定家暴法

台灣家暴法制定後廣受關注，日本御茶水女子大學教授戒能民江數次率團來台，參訪相關機構及拜訪高鳳仙，考察台灣家庭暴力防治法的施行情況。
日本於2001年4月通過「配偶暴力防制與被害人保護法」，自2002年4月1日開始施行，明定此法施行3年後應對施行狀況加以調查檢討。

高鳳仙在2000年1月獲邀到日本擔任「婚姻與約會暴力防止策略調查報告會暨國際研討會」引言人，發表「家庭暴力之立法運動與整體防治網絡之建立－－台灣經驗分享」。2001年11月再度獲邀至日本，在「暴力被害人支援研修講座」中專題演講我國家庭暴力防治法之規範內容與施行現況，協助日本民間團體推動制定及修正家暴相關法規。

調查性別暴力事件

高鳳仙任職監委後，開監察院先河，調查數十件家庭暴力、性侵害、性騷擾事件，提出糾正及彈劾案。
調查花蓮縣國小性侵害案，2009年提案彈劾未依法通報之前後任校長與教導主任，2010年公懲會議決校長降級改敘、主任記過2次。縣府對當事人國家賠償，立法院加速修改教師法及教育人員任用條例，於2009年11月訂定「狼師解聘條款」。
調查新北市國中多起師對生、師對師、生對生之性侵害及性騷擾事件，於2011年提案彈劾校長、學務主任、生教組長，公懲會2012年議決生教組長休職1年、學務主任休職6月、校長降級改敘。
調查南部特教學校性侵害及性騷擾案，發現164件疑似性侵害及性騷擾事件，加害人、被害人各約90名，於2012年提案彈劾教育部中部辦公室主任、校長等16人，提案糾正學校、教育部、內政部、臺南市政府，並要求議處相關失職人員。公懲會於2013年議決10人降級改敘、記過，另有教育部官員及學校教職員30餘人遭記大過、申誡等行政懲處，國教署於2017年函全國11所特教學校應提供棉被等寢具及清潔服務，立法院於2013年修正性別平等教育法，增訂狼師解聘條款。
調查台中市國小教師性侵害事件，發現教師性侵害4男童，校長通報為「脫褲子等不雅行為」，於2010年糾正學校與台中市政府。台中市政府考績委員會因此重新審議，撤除校長職務並改記一大過，教育處長改記一大過，訓導主任改記過，教務主任、總務主任、輔導主任、學管科長、駐區督學均記申誡。
調查宜蘭監獄性騷擾事件，於2016年提案彈劾涉嫌姓騷擾女職員副典獄長，2017年公懲會判決撤職並停止任用一年。
調查陸軍八軍團性騷擾事件， 2017年提案彈劾涉嫌性騷擾及性侵害女下屬之士官長、意圖掩蓋事實之指揮官及營長，2018年公懲會判決士官長撤職並停止任用2年，指揮官降級改敘，營長記過2次。
調查陸軍十軍團性侵害事件，2017年提案彈劾對女部屬強制猥褻及誣告之上校參謀主任，同年公懲會判決撤職並停止任用1年。
調查桃園市國中性侵害及性騷擾事件，發現教練涉嫌性侵害7學生、性騷擾22學生，時常對學生體罰，於2019年提案糾正國中棒球隊教練性侵害、並要求對20餘位學生受害事件啟動調查，將教練移請檢方偵辦。2020年桃園地院判處教練4年有期徒刑。
調查雙性人人權案件，於2018年提出被稱為「監察史上第一次以雙性人人權為議題的調查報告」，發現40萬雙性人人權長期被忽視，兒童過早接受手術，糾正內政部及衛福部。衛福部因而訂立「未成年雙性人之性別矯正手術共同性建議原則」，首次對雙性人性別手術做出年齡規範，並建立及公布「未成年雙性人之性別矯正手術」轉介建議醫院名單。

調查司法人員違失事件

• 2013年，提案彈劾貪瀆女檢察官陳玉珍。
• 2019年，職務法庭判決撤職，並停止任用5年。
• 2014年，提案彈劾貪瀆法官胡景彬。
• 2018年，職務法庭判決免除法官職務，並喪失公務人員任用資格。
• 2016年，提案彈劾買凶殺人檢察官顏漢文，2017年職務法庭判決免除檢察官職務，並喪失公務人員任用資格，此為法官法上路以來，職務法庭對司法官祭出的最重處分。
• 2017年，提案彈劾嫖妓檢察官蔡曉崙。
• 2018年，職務法庭判決免除檢察官職務，並喪失公務人員任用資格。

調查政務人員違失事件

• 2016年，提案彈劾違法舉債之前苗栗縣長劉政鴻。
• 2017年公懲會判決申誡。
• 2017年提案彈劾貪瀆前新北市副市長許志堅。
• 2018年公懲會判決撤職，並停止任用3年。
• 2018年，提案彈劾違法兼職及未利益迴避之前教育部長吳茂昆。
• 2019年，公懲會判決記過。
• 2019年，提案彈劾違反行政中立之前促轉會副主委張天欽。
• 2020年，公懲會判決撤職並停止任用2年。
• 2019年，提案彈劾辦理公投失當之前中選會主委陳英鈐。
• 2020年，公懲會判決罰款新臺幣20萬元。

調查白色恐怖事件

調查被稱為最大白色恐怖事件之鹿窟事件，發現國防部保密局逮捕村民896人，231名移送保安司令部，起訴及判決有罪93人，其中判死刑28人、無期徒刑1人、有期徒刑64人。許多村民遭拘留光明寺狹小空間內被嚴重刑求，有人於釋放後自殺。本案因不當審判而造成國家補償被判刑者或家屬合計新台幣3億8550萬元；不付審判者，經法院判處冤獄賠償合計885萬5000元，提案糾正國防部，被視為轉型正義的第一案。

調查中共最後基地玉桂嶺及曉基地案，發現至少有6位遭刑求村民，13人遭判死刑，28人遭判有期徒刑，因不當裁判造成國家補償1億1,690萬元。提案糾正國防部，並請促轉會將鹿窟、玉桂嶺及曉基地共131名遭判決有罪之村民，依法撤銷其有罪判決及塗銷前科紀錄。

調查台電匪諜案，發現國防部保密局縱放共黨領導人及幹部，對25名被告不當審判，其中7人被誤用法條判處死刑，致國家支付近1億元補償金，違法銷燬偵審卷宗，未依法保存銷燬清冊，提案糾正國防部。

調查「密使一號」吳石案，發現國防部中將參謀次長吳石為中共在國民黨內部最高情報官，保密局破獲吳石共諜案確實有助台海局勢穩定及維護國安，但高等軍法會審庭原審及復審有8大違失，杜撰吳石及東南軍政長官公署上校聶曦的證詞，用1950年失效的軍機防護法，將第三廳副廳長吳鶴予少將判刑10年，適用失效的軍機防護法將處作戰參謀林志森等5人判處死刑，提案糾正國防部，請促轉會依法塗銷有罪前科紀錄及修訂相關法律。

主要著作

• 高鳳仙，2019，《親屬法理論與實務》(第19版)，五南出版公司。
• 高鳳仙，2019，《家事事件法》，五南出版公司。
• 高鳳仙，2019，《性侵害及性騷擾之理論與實務》(第2版)，五南出版公司。
• 高鳳仙，2018，《家庭暴力防治法規專論》(第4版)，五南出版公司。
• 高鳳仙，2017，《家庭暴力法規之理論與實務》(第4版)，五南出版公司。
• 高鳳仙，2005，《性暴力防治法規-性侵害、性騷擾及性交易相關問題》，新學林出版公司。
  
• 高鳳仙，2002，《我國民事保護令制度之分析研究》，司法院。
• 高鳳仙，1994，《秘密證人及其證明力之研究----司法院八十二年度出國專題研究報告》，台灣台北地方法院。
• 高鳳仙，1994，《美國家庭暴力法概觀---司法院八十二年度出國專題研究報告》，台灣台北地方法院。
• 高鳳仙，1990，《美國國際私法之發展趨勢》，台灣商務印書館。
• 高鳳仙，1985，《中美離婚法之比較研究》，台灣商務印書館。