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祖龍大帝秦始皇（公元前259年-公元前210年），嬴姓，趙氏，名政，又稱趙政（或趙正）、祖龍、呂政，史書多作秦王政或始皇帝，出生於趙國邯鄲，趙姬之子，後回到秦國，中國古代政治家、戰略家、改革家，首次完成中國大一統的政治人物，中國歷史上第一位使用「皇帝」稱號的君主。

前247年，13歲即王位；前238年剷除嫪毐與呂不韋後開始獨攬大政；前230年至前221年，先後滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，完成統一中國大業，建立秦朝，並自稱「始皇帝」；在中央實行三公九卿，地方上廢除分封制，代以郡縣制；同時統一貨幣、度量衡；推行「車同軌，書同文，行同倫」及典章法制；對外北擊匈奴，南征百越，修築萬里長城；修築靈渠，溝通長江和珠江水系。到了晚年，他在位期間進行多項大型工程，包括修築長城、阿房宮、驪山陵等；前210年，東巡途中駕崩於邢台沙丘。

秦始皇奠定了中國政治史上兩千餘年之專制政治格局，曾被明代思想家李贄譽為「千古一帝」。

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人物生平

趙國時期 嬴政於秦昭襄王四十八年（公元前259年）正月出生，出生地在當時的邯鄲廓城（大北城）溫明殿遺址和叢台以南（在今城內中街以東，叢台西南的朱家巷一帶）。當時的秦國王孫異人（秦莊襄王）之子。異人是安國君之子，母子均不受安國君的寵愛，加上安國君有子二十多人，異人於是被送往趙國邯鄲作為質子。其時秦、趙兩國關係惡化，不時發生戰爭，異人倍受冷遇。他缺少出行的車馬和日用的財物，生活困窘，十分失意。衛國商人呂不韋在邯鄲做生意，知道了異人的情況，認為他「奇貨可居」，於是用重金見到安國君的寵妃華陽夫人，異人認其為母，改名子楚。子楚見到的呂不韋的姬妾趙姬，臨幸之後生下了秦始皇。嬴姓趙氏，名政。

秦昭襄王五十年（公元前257年），秦國派王齮圍攻趙邯鄲，情況非常緊急，趙國想殺死子楚。子楚與呂不韋密謀拿出六百斤金子送給守城官吏，才得以脫身，逃到秦軍大營，得以順利回國。趙國又想殺子楚的妻子和兒子趙政，因為趙姬是趙國富豪人家的女兒，才得以藏起來，因此母子二人竟得活命。秦昭襄王五十六年（公元前251年），秦昭王去世，太子安國君繼位為王，是為秦孝文王，華陽夫人為王后。華陽夫人乘機勸秦王立之為太子。秦孝文王立子楚為太子。此時趙國亦奉子楚夫人趙姬及子趙政歸秦。此時趙政才得以回到秦國。

安國君繼秦王位，守孝一年後，加冕才三天就突發疾病去世了，子楚繼位，為秦莊襄王。莊襄王尊奉華陽夫人為太后，生母夏姬被尊稱為夏太后。秦莊襄王元年（公元前249年），任命呂不韋為丞相，封為文信侯。

秦莊襄王三年（公元前247年）五月，莊襄王去世，享年三十五歲。13歲的嬴政被立為秦王。秦王嬴政即位時由於年少，尊呂不韋為仲父，國政皆由呂不韋把持。始皇帝八年（公元前239年），秦王嬴政年已21歲即將親政，但此時秦國朝廷中卻掀起了激烈的政治鬥爭。

當初呂不韋既把持朝廷，又與太后趙姬偷情。後見秦王嬴政日漸年長，怕被他發現，想離開太后，又怕太后怨恨，所以便把自己的門客嫪毐假施腐刑，只拔掉鬍鬚、眉毛就獻給太后，供其淫樂。

秦王嬴政漸長，嫪毐他們說太后寢宮風水不好，應搬離這裡。秦王嬴政准許，於是他們搬到雍縣的離宮，結果太后生下了兩個私生子，而嫪毐也以秦王嬴政假父自居，嫪毐在一次喝醉酒後對一個大臣斥責道：「我是秦王的假父，你竟敢惹我。」這個大臣聽後很生氣，並且暗中找了個機會把嫪毐和太后的關係告訴秦王嬴政，秦王嬴政得知後非常生氣，嫪毐慌了，準備叛亂。而當時嫪毐在太后的幫助下被封為長信侯，領有山陽、太原等地，自收黨羽。嫪毐在雍城長年經營，建立了龐大的勢力，是秦國中僅次於呂不韋的一股強大的政治勢力。

始皇帝八年（公元前239年），王弟長安君成蟜率領大軍攻打趙國，中途謀反，秦軍攻占屯留後，成蟜的部下皆因連坐被斬首處死，屯留的百姓被流放到臨洮。成蟜投降趙國後，被趙悼襄王封於饒。

始皇帝九年（公元前238年），秦王嬴政在雍城蘄年宮舉行冠禮。嫪毐動用秦王御璽及太后璽發動叛亂，攻向蘄年宮。秦王嬴政早已在蘄年宮布置好三千精兵，打敗叛軍。嫪毐轉攻咸陽宮，那裡也早有軍隊，嫪毐一人落荒而逃，沒過多久便被逮捕。秦王嬴政將嫪毐車裂，曝屍示眾；又把母親趙姬關進雍城的萯陽宮；摔死嫪毐與太后所生的兩個私生子。

始皇帝十年（公元前237年），秦王嬴政免除呂不韋的相職，把呂不韋放逐到巴蜀。呂不韋知他與嬴政的關係已無法挽回，便飲毒酒自殺。其後，雖然秦王嬴政聽從秦國貴族所言，下了《逐客書》，逐出六國食客，但被李斯的《諫逐客書》所勸阻，其後他還是重用了尉繚、李斯等人。

併吞六國 主詞條：秦滅六國之戰、秦攻匈奴之戰、秦攻百越之戰

秦始皇繼位時，秦國已吞併了巴、蜀、漢中，西南越過宛城到達郢都，設置了南郡；北面收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽。並且吞滅了二周，在其故地設置三川郡。秦王嬴政掌權後，任用尉繚和李斯等人，積極推行統一戰略。始皇帝十一年（前236年），趙、燕兩國發生戰爭。趙國出兵攻燕，而秦國以救燕為名派王翦等將出兵分別夾攻趙國，先後攻取了趙的閼與、轑陽（南陽西北）、河間（河北省獻縣東南）、安陽（河北陽原縣東南）等邑，漳水流域已為秦所占有。始皇帝十三年（前234年），秦國又大舉向趙國進攻，以所取的趙地建立雁門郡和雲中郡。

始皇帝十六年（前231年），魏國被迫把部分土地獻秦，韓國亦被迫把南陽地獻給了秦。秦派內史騰做南陽假守。始皇帝十七年（前230年），秦派內史騰攻韓，俘虜了韓王安，於韓地建置潁川郡，韓國滅亡。這時趙國發生大旱災。秦將王翦率領士兵直下井陘（河北省井陘縣西），秦將楊端和率領河內兵進圍趙都邯鄲。趙派李牧、司馬尚帶領大軍抵禦。趙王寵臣郭開受了秦國賄賂，散布流言說李牧、司馬尚謀反。趙王因此改用趙蔥和顏聚替李牧、司馬尚，並且殺死李牧。

始皇帝十八年（前229年），王翦大破趙軍，殺趙蔥，俘虜趙王。趙公子嘉率領其宗族數百人逃到趙的代郡，自立為代王。秦國在趙都邯鄲一帶建立邯鄲郡。

始皇帝二十年（前227年），秦始皇派大將王翦、辛勝攻燕國。燕、代兩國發兵抵抗，被秦軍敗於易水以西。次年，秦軍攻下燕都薊城。燕王喜遷都到遼東。秦將李信帶兵追擊，燕王喜聽從代王嘉的計策，殺太子丹，把太子丹的首級獻給秦求和。

始皇帝二十一年（前226年），韓國都城發生叛亂，秦國出兵平定韓的叛亂，乘機處死韓王安。

始皇帝二十二年（前225年），秦始皇派將軍王賁攻魏，包圍了魏都大梁（開封市），引黃河水灌城，三個月大梁城壞，魏王出降，魏國滅亡。秦始皇就在魏的東部地區建立碭郡。同年，秦始皇派李信、蒙武帶20萬大軍攻楚。李信攻楚的平輿（平輿縣北），蒙武攻楚的寢（安徽臨泉縣），取得初步勝利。秦楚兩軍在城父邑（今安徽省亳州東南城父集）相遇，楚乘秦軍不備發起反攻，大敗秦軍。後秦始皇派王翦帶60萬大軍出征，大破楚軍於蘄（今安徽宿州東南），迫使楚將項燕自殺。接着秦軍攻入楚都壽春，俘虜了楚王負芻。秦於楚地設九江郡（安徽壽縣）、長沙郡（湖南長沙市）。

始皇帝二十五年（前222年），王翦平定了楚的江南地，降服了越國之君，設置會稽郡，楚國滅亡。秦始皇在滅楚的同時，不斷地向東擴展，陸續設郡，並攻取齊地，設置薛郡（山東曲阜）。同年，秦始皇派王賁攻燕的遼東，虜燕王喜，滅亡燕國。接着又回師攻代，虜代王嘉，建立代郡（河北蔚縣西南）和遼東郡（遼寧省遼陽市老城區）。

始皇帝二十六年（前221年），秦將王賁從燕國南下攻齊，俘虜齊王建，滅了齊國，在齊舊地建立了齊郡（山東淄博市東北）和琅邪郡（山東膠南縣西南夏河城）。

秦國從始皇帝十六年（前230年）起，到滅齊時止，耗時10年陸續兼併了六國，繼而於始皇帝二十八年（前219年）開始平定南方百越。從此，秦始皇完成統一大業，進入了君主的帝國時代。

開創帝制 始皇帝二十六年（前221年），秦始皇滅六國後，以王號不足以顯其業，乃稱皇帝。並繼續執行孝公變法以來商鞅的法家政策，加強君主專制，削弱舊貴族勢力，提拔由軍功而上升起來的貴族。秦帝國的土地所有制基本上仍維持西周的「王有」土地制，而變「王有」為「國有」。秦始皇於始皇帝三十一年（前216年）命令全國農民自報占有田地的實際數額，以便徵收賦稅。又實行即使是平民，只要有軍功也可授予土地及爵位。雖然秦國在商鞅變法時施行了「授田制」，農民的土地名義上是國家所有、私人耕種，但此舉讓全國百姓實際占有了原來「王有」的土地，不久之後便演變成了農民和官員們都可以自由地買賣田地，所以秦國的商鞅變法最終便利了私有土地的發展。

秦始皇廢除分封制以後，建立了一套自中央到地方的郡縣制和官僚制。初分全國為36郡，以後隨着土地的擴大增至46郡，定咸陽（陝西咸陽市秦都區）為首都。中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉，亦稱「三公」。地方郡的長官為守，縣的長官為令。郡縣制初步打破了血緣關係的宗法制，封建制、官僚制則代替了貴族的世襲制。

為了鞏固政權，秦始皇還實行了一系列的政策，主要是：統一貨幣和度量衡；統一文字；修築長城、馳道和直道；強迫遷徙六國富民和平民。秦統一六國以後，為了防止六國貴族依持宗族「死灰復燃」，強迫他們遷徒到咸陽，要他們看護皇陵，或者遷徙於西南邊遠地區，一些平民也同時被迫遷徙，叫做「遷虜」，做開礦、開鹽井等苦役。始皇帝三十二年（前215年），秦將蒙恬奪九原河南，設置34縣，建立九原郡（治所在內蒙古包頭市西北）。

統一六國後，商鞅變法時極力反對的各方面的學派、人才都紛紛來到秦國服務，可能秦始皇採用了「秦國特色的商鞅變法」，造成秦帝國各種迷信盛行。其中黃老道家、陰陽家，他們綜合儒、法、道諸家的學說，提出所謂「五德終始說」，尤其得到始皇的信任，始皇於是認為秦是水德，周是火德，水能克火，因此秦得天下。

巡遊求仙 主詞條：秦始皇巡遊、秦始皇東巡、徐福東渡

從齊燕來的儒生方士們把儒家的「封禪」也作了改頭換面的修改了一遍，盛傳自古帝王莫不舉行封禪典禮。始皇帝二十七年（前219年）至始皇帝三十二年（前215年），秦始皇連續到東方沿海，江淮流域以及北邊等地巡遊，所到之處，無不刻石頌其功德。

到了統治後期，秦始皇迷戀長生不死之術，篤信命數。又說海上有蓬萊、方丈、瀛洲三島，是神仙居住的地方，有「不死之藥」，服後便可「長生不老」。秦始皇想成為「長生不老」的神仙。有些怪迂苟合之徒，如盧生、韓終、徐福、侯生，都投奔秦朝。

盧生勸說秦始皇道：「我們尋找靈芝、奇藥和仙人一直找不到，一定是有什麼東西與它們相剋。我們建議您要不時秘密出行，來驅逐惡鬼。惡鬼避開了，神仙真人才會來到。您居住的地方如果讓臣子們知道，就會妨害與神仙交往，希望您所住的宮室不要讓別人知道。這樣，不死之藥或許能夠得到。」秦始皇就對外宣稱說：「我慕神仙真人，我自己就叫『真人』，不再稱『朕』了。」他還下令咸陽附近二百里內的二百七十座宮觀都用天橋、甬道相互連接起來，把帷帳、鐘鼓和美人都安置在裡邊，全部按照所登記的位置不得移動。皇帝所到的地方，如果有人說出去，就判死罪。

徐福等人入海尋找仙藥，花費了很多時間和錢財也沒找到。他害怕遭受責罰，就欺騙秦始皇說：稱海中有三神山。但我們時常被大鯊魚困擾，所以無法到達。希望皇上派善射之人一起前往，遇到大鯊魚就用連發的弓弩射它。」恰巧秦始皇做夢與海神交戰，海神的形狀與人形相似。占夢的博士說：「水神本來是看不到的，他用大魚蛟龍做偵探。現在皇上的祭祀周到而恭敬，卻出現這種惡神，只有把它除掉才能找到真正的善神。」於是秦始皇命令入海的人攜帶捕大魚的工具，親自帶着弓弩去射殺了一條大魚。秦始皇派他帶領三千童男童女，乘樓船入海求仙山，後不知所終，或許是遇海難，或許是漂到某海島定居，後者可能性更大，民間傳說是到日本去了。

焚書坑儒 主詞條：焚書坑儒

始皇帝三十二年（前215年），秦始皇又使燕人盧生求羨門、高誓等仙人蹤跡，後來又使韓佟、侯公、石生求仙人不死之藥。對於秦始皇這種行為，也有儒生表示勸諫的，博士齊人淳于越建議始皇仍實行分封宗室子弟為諸侯的政策，始皇交給臣下討論。丞相李斯反對。李斯的奏議促成了秦始皇帝下令焚書禁書，規定史書非秦紀皆燒之；非博士官所職，天下敢有藏《詩》、《書》、百家《論》者，悉詣守、尉雜燒之；有敢偶語《詩》、《書》者，棄市；以古非今者，族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。準保存者，醫藥卜筮種樹之書。若願學法令，則以吏為師。

始皇心裡已感到受騙，於是命令御史案問諸生，互相揭發牽連四百六十餘人，始皇下令把他們都在咸陽活埋。有人認為《史記》記載秦始皇坑殺的乃是術士，並不是儒生，但根據《史記·秦始皇本紀》記載秦始皇坑殺的人「皆誦法孔子」。

病逝沙丘 主詞條：沙丘之變

始皇帝三十七年（前210年），秦始皇死於他第五次東巡途中的沙丘宮（今邢台廣宗）。秦始皇死後，趙高採取了說服胡亥威脅李斯的手法，二人在沙丘宮經過一番密謀，假造秦始皇發布詔書，由胡亥繼承皇位，還以秦始皇的名義指責扶蘇為子不孝、蒙恬為臣不忠，讓他們自殺，不得違抗。在得到扶蘇自殺的確切消息後，胡亥、趙高、李斯這才命令車隊日夜兼程，迅速返回咸陽。

為了繼續欺騙臣民，車隊不敢捷徑回咸陽，而是擺出繼續出巡的架勢，繞道回咸陽。由於暑天高溫，秦始皇的屍體已經腐爛發臭。為遮人耳目，胡亥一行命人買了許多鮑魚裝在車上，鮑魚的味道掩蓋了屍體的腐臭味，迷惑了大家。

回到咸陽後，胡亥繼位，是為秦二世，趙高任郎中令，李斯依舊做丞相，但是朝廷的大權實際上落到了趙高手中。趙高陰謀得逞以後，開始對身邊的人下毒手。他布下陷阱，把李斯逐步逼上死路，李斯發覺趙高陰謀後，就上書告發趙高。秦二世胡亥不僅偏袒趙高，並且將李斯治罪，最後將李斯腰斬於咸陽。趙高升任丞相，由於他可以出入宮禁，特稱「中丞相」。

司馬遷《史記·秦始皇本紀》、《史記·呂不韋列傳》、《史記·李斯列傳》等；《趙正書》（參見《北京大學藏西漢竹書》）有記載。

主要成就

政治 首稱皇帝 秦始皇之前的各國諸侯都被稱為「君」或「王」。戰國後期，秦國與齊國曾一度稱「帝」，不過這一稱號在當時並不同行。一統天下的秦始皇，以為這些稱號都不足顯示自己的尊崇，於是下令大臣議稱號。經過一番議論，丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯等人認為，秦王政「興義兵，誅殘賊，平定天下」，功績「自上古以來未嘗有，五帝所不及」。他們援引傳統的尊稱，說「古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴」，建議秦王政採用「泰皇」頭銜。然而，秦始皇對此並不滿意。他只採用一個「皇」字，因有「三皇五帝」而在其下加一「帝」字，創造出「皇帝」稱號。從此以後，「皇帝」就成為中國封建社會最高統治者的稱謂。為了使皇帝的地位神聖化，秦始皇又採取了一系列「尊君」的措施：

首先取消諡法。諡法起於周初，是在君王死後，依其生平事跡，給予帶有評價性質的稱號。但秦始皇認為，像這樣「子議父，臣議君」，太不像話，更沒意義。他宣布廢除諡法，不准後代臣子評價自己。

其次天子自稱曰「朕」。「朕」字的意義與「我」相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自稱為「朕」。皇帝的命令叫作「制」或「詔」（命曰制，令曰詔，蓋二者效令不同也）。

第三，文字中不准提及皇帝的名字，要避諱。文件上逢「皇帝」「始皇帝」等字句時，都要另起一行頂格書寫。

最後，只限皇帝使用的、以玉質雕刻的大印才能稱為「璽」。

中央集權與三公九卿 秦始皇建立了中央集權制度和政權機構。中央設丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二員，是百官之首，掌政事。太尉掌軍事，不常置。御史大夫是丞相的副貳，掌監察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具體政務的諸卿，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛屯兵的衛尉，掌京畿警衛的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷貨的治粟內史，掌山海池澤之稅和官府手工業製造以供應皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國內民族事務和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太僕等。丞相、太尉、御史大夫與諸卿議論政務，皇帝作裁決。

在此之外，秦代還有一些比較重要的官職，比如博士—「掌通古今」，即通曉古今史以備皇帝諮詢，同時負責圖書收藏；典屬國——與典客一樣主管少數民族事務，不同的是典客掌管與秦友好的少數民族的交往，而典屬國則負責已投降秦朝的少數民族；詹事——管理皇后和太子的事務。秦王朝建立的這套中央集權機構的政權機構，以後一直被歷代王朝所仿效。

廢除分封制，改行郡縣制

秦始皇滅六國後，採納李斯的建議，廢除分封制，改行郡縣制。地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。郡設守、尉、監（監御史）。郡守掌治其郡。郡尉輔佐郡守，並典兵事。郡監掌監察事宜。秦始皇把全國分成三十六郡，以後又陸續增設至四十一郡。

縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。縣以下設鄉，其主要職能有四：1.攤派徭役；2.徵收田賦；3.查證本鄉被告案情；4.參與對國家倉庫糧食的保管工作。

鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。鄉下設里，是最基層的行政單位。里有里典，後代稱里正、里魁，以「豪帥」即強有力者為之。里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。

徙置富豪

秦始皇自消滅六國後，便下令遷徙關東六國富豪十二萬戶入咸陽，其中以齊楚兩地出身的富豪為主。這是因為齊魯之地崇尚「齊魯學」，崇尚聚眾講學，追求典雅，與主張謀富強，尚功利，務實際的秦國主流思想「三晉學」截然不同，學術思想的衝突很容易形成反秦輿論，齊魯儒生譏諷秦始皇封禪一事正是明證。不過相比起齊國來說，秦始皇更為擔心楚國故地，例如他往楚國故地巡視期間，史籍可見其在江東金陵、丹徒、曲阿等地掘地厭天子氣的記載[12]，而且「亡秦必楚」一說，亦反映楚人強烈的復仇欲望。因此徙民以齊楚之地為主，也就變得理所當然。

另一方面，遷徙富豪還有其他政治用意，除了可繁榮首都外，更可避免富豪與六國貴族互相勾結。此外，富豪們在本地兼併土地，放高利貸，造成地方不安定因素，將他們遷徙至咸陽，亦有助消除地方勢力。

軍事 統一六國 韓國的實力在六國中最弱，但地理位置卻是秦國統一道路的最大障礙，秦始皇首選的攻擊目標為韓國。始皇帝十六年（前231年），韓國南陽郡「假守」（即代理郡守）內史騰，向秦獻出他所管轄的屬地。內史騰被秦王政任命為內史，後又派他率軍進攻韓國。內史騰於始皇帝十七年（前230年）俘獲韓王安，韓國滅亡。

始皇帝十八年（前229年），秦始皇派王翦領兵攻趙。趙國派李牧、司馬尚率兵抵禦。王翦用重金收買了趙王的寵臣郭開，要他散布李牧、司馬尚企圖謀反的流言。趙王輕信謠言，派趙蔥和顏聚替代李牧，此後李牧被殺害。秦王政十九年（前228年），秦軍攻破邯鄲。不久，出逃的趙王遷被迫降秦，趙國實際上滅亡了。但是公子嘉卻帶着一伙人逃到代郡（河北蔚縣），自立為王。後秦軍在始皇帝二十五年（前222年）滅燕國之後將其俘虜。

始皇帝二十二年（前225年），秦始皇派出年輕將領王賁，率軍圍攻魏都大梁（河南開封）。由於大梁城防經過多年修建，異常堅固，秦軍強攻不下。王賁想出了水攻的辦法。秦軍大批士卒被安排去挖掘渠道，將黃河、鴻溝的水引來，灌注到大梁。三個月後，大梁的城牆壁壘全被浸坍，魏王假只得投降。魏國滅亡了。

始皇帝二十四年（前223年）秦軍攻占楚都壽春（安徽壽縣），俘虜了楚王負芻，楚國滅亡。始皇帝二十五年（前222年），剛在南方滅楚的大軍，又乘勝降服了越君，設置會稽郡。於是，長江流域全部併入秦的版圖。

始皇帝二十一年（前226年），秦軍攻下燕都薊（北京市），燕王喜與太子丹逃亡遼東郡。秦將李信率領秦軍數千人，窮追太子丹至衍水。太子丹因潛伏於水中倖免於難。後來，燕王喜經過權衡利害關係，派人將太子丹殺掉，將其首級獻給秦國，想以此求得休戰，保住燕國不亡。燕王喜逃到遼東以後，秦軍主力就調往南線進攻楚國。始皇帝二十五年（前222年），王賁奉命攻伐燕國在遼東的殘餘勢力，俘獲燕王喜，燕國徹底滅亡。

始皇帝二十六年（前221年），秦始皇命令王賁揮戈南下，攻打東方六國中的齊國。王賁南下伐齊，幾乎就沒有遇到過什麼抵抗。王賁率軍長驅直入，來到臨淄，齊王建與後勝馬上向秦投降。齊國滅亡。

南征百越 始皇帝二十六年（前221年），秦始皇完成了統一中原的大業之後，經過一系列的準備，始皇帝二十九年（前218年），秦始皇命大將屠睢率50萬大軍，發動了南征百越的戰爭，這場戰爭是秦朝諸戰中最艱難激烈一仗。秦軍共分五路，一路攻取東甌和閩越，兩路攻南越，其餘兩路攻西甌。《淮南子·人間訓》記載了秦始皇南征百越的艱難歷程：「使尉屠睢發卒五十萬為五軍……三年不解甲馳弩，使監祿無以轉餉；又以卒鑿渠而通糧道，以與越人戰，殺西嘔君譯吁宋；而越人皆入叢薄中與禽獸處，莫肯為秦虜，相置桀駿以為將，而夜攻秦人，大破之，殺尉屠雎，伏屍流血數十萬，乃發適戍以備之。」秦軍兵分五路，經廣西北部的越城嶺、湖南南部的九嶷山以及江西南康和餘干等地，向兩廣地區的越族進軍。戰爭前後相持達三年之久。

始皇帝三十三年（前214年），秦始皇命任囂和趙佗再次進攻百越各部族。秦軍勢如破竹，該戰使整個嶺南地區從此劃入了秦朝的版圖。

史籍稱先秦時期嶺南是煙瘴南蠻之地，刀耕火種的氏族社會，至秦軍南下帶來先進技術始融入文明。秦軍南下帶來了北方中原農耕技術與先進文化，使嶺南地區迅速從刀耕火種時代平穩進入農耕文明時代。秦攻百越戰爭是秦始皇統一戰爭的重要組成部分，它對促進中原與百越的融合及百越社會政治、經濟和文化的發展都起着不可忽視的作用。

北擊匈奴 戰國時期中原各國忙於征戰，無暇北顧，匈奴經常襲掠與其接壤的秦、趙、燕三國北部邊地。為解除匈奴對秦的威脅，秦始皇命蒙恬率30萬大軍北擊匈奴。

始皇帝三十三年（前214年）春，蒙恬統主力軍從上郡（郡治膚施，今陝西榆林市南）北出長城攻其東；楊翁子率偏師由肖關（寧夏固原東南）出長城攻其西。匈奴敗逃。秦遂取河南地（內蒙古烏加河以南及伊克昭盟地）。沿河置44縣，移民墾守。因匈奴不斷來攻，次年秋，秦始皇復命蒙恬軍又北渡黃河，取高闕（內蒙古狼山中部計蘭山口），攻占陽山（內蒙古烏加河北的狼山、陰山）、北假（烏加河以南夾山帶河地區）。匈奴不敵，向北遷徙。為鞏固河南地區，秦置九原郡（郡治九原，內蒙古包頭市西北）。這場反擊戰，解除了匈奴貴族的侵擾與破壞，「悉收河南地」，使今河套內外，大河南北的廣大地區，在一個相當長的時間內擺脫了兵禍的災難。

開發北疆 北伐匈奴的同時，朝廷又徙去大批刑徒，「實之初縣」。始皇帝三十五年（前212年），進一步增加了徙邊的人數。除謫徙刑徒外，還鼓勵一般民眾移居邊地。如始皇帝三十六年（前211年），一次就從內地徙民三萬家至北河、榆中定居，凡是去了的，均「拜爵一級」。這些遷去的民眾與刑徒，一面屯墾，一面戍邊，對於開發北方邊地，充實武備，發揮了重要作用。

開拓西南 秦始皇為開拓西南，由於西南各族人民和內地有着長期的交往，決定打通西南。派常頞通西南夷。常頞以其交通受阻，乃發眾開鑿了一條從今四川宜賓通往雲南滇池一帶的棧道，因「其處險阨」，「道廣才五尺」，故名五尺道。棧道開通後，大秦的勢力直接抵達且蘭、夜郎、邛都、昆明等地，並在這裡設官「置吏」，建立了行政機構。與此同時，秦又經蜀郡，加強了與邛都、筰、冉者的聯繫，並使之納入了郡縣制的行政系統。從此，西南少數民族地區不僅密切了與內地的關係，而且成為了統一多民族國家的一部分。此外，秦始皇還開了通往西南的五尺道，大致自今四川宜賓至雲南曲靖一線，控制了當地的部族國家，將政治勢力伸入了雲貴高原。

修築長城 秦滅六國之後，即開始北築長城。當時中原剛統一，各地原來的貴族勢力還很強，若不保持中央各地之間的交通和聯繫，國家隨時會處於再次分裂的局面，所以必須儘快改善中央到各地及其他各郡、縣之間的交通和聯繫，因此須儘快建設道路。

修建長城，是為了保護北部邊境人民的生命財產的安全，其目的也是為了減少人民的負擔；由於匈奴是遊牧民族，其騎兵活動範圍很大，沒有長城的話，要很多軍隊來防守，這會給人民增加很大的負擔。萬里長城不是他開創的，他只是把原來秦國，趙國和燕國北邊原有的長城連接起來。

經濟 度同制 戰國時期，各國的度量衡制度和貨幣制度很不一致。秦統一後，規定貨幣分金和銅兩種：黃金稱上幣，以鎰（秦制20兩為鎰）為單位；銅錢稱下幣，統一為圓形方孔，以半兩為單位。金幣主要供皇帝賞賜，銅幣才是主要的流通媒介。

秦始皇以原秦國的度、量、衡為單位標準，淘汰與此不合的制度。秦廷在原商鞅頒布的標準器上再加刻詔書銘文，或另行製作相同的標準器刻上銘文，發到全國。與標準器不同的度、量、衡一律禁止使用。在田制上，秦王朝規定6步（合今230厘米）為尺，240步為一畝。這一畝制以後沿用千年而不變。

改幣制 秦始皇採取了兩種統一貨幣的主要途徑：一是由國家統一鑄幣，嚴懲私人鑄幣，將貨幣的製造權掌握在國家手中。二是統一通行兩種貨幣，即上幣黃金和下幣銅錢。改黃金以「鎰」為單位，一鎰為二十兩。銅錢以「半兩」為單位，並明確鑄金幣明「半兩」二字。銅錢造型為圓形方孔，俗稱「秦半兩」。原來六國通行的珠玉、龜貝、銀錫等不得再充當貨幣，及至秦，中一國之幣為二等；黃金以鎰名，為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。

整交通 從前222年開始，秦始皇開始大幅修築以國都咸陽為中心，向四面八方延伸出去的馳道，類似現代的高速公路。馳道並實行「車同軌」，均寬五十步。戰國時期，各國車輛形制不一。秦始皇統一全國後，定車寬以六尺為制，一車可通行全國。馳道的作用有數項，一說是使交通方便，以利管理六國舊地，一說主要目的為方便北方戰爭前線的補給，還有一說是方便始皇出巡時能暢通無阻。除秦直道和秦棧道外大多在秦故地與六國舊道以及在秦征伐六國時修建的道路上基礎上拓建而成。著名的馳道包括：上郡道、臨晉道、東方道、武關道、秦棧道、西方道及秦直道。

秦始皇在掃滅六國後，為方便運送征討嶺南所需的軍隊和物資，於是命史祿開鑿河渠以溝通長江水系的湘江和珠江水系的灕江。運河在最終在秦始皇二十年至二十三年（前219年—前215年）修成。靈渠是世界上最古老的運河之一，它自貫通後，二千多年來就一直是嶺南與中原地區之間的水路交通要道。因此，此項工程在始全國重點文物保護單位之一。

重農抑商

秦始皇在統一六國後，大力推行重農抑商的措施，他在琅琊台刻石明白寫着：「皇帝之功，勸勞本事。上農除末，黔首是富。」其具體措施是把商人和罪犯、奴隸作為首先「謫戍」（充軍）的對象，讓他們長期地出外遠征，併到新征服的荒涼地方開墾，如河套地及桂林、南海等地，使邊地得到開發。當時秦徭役法規定，首先徵召有罪吏、贅婿及賈人（即商人）；其次徵召曾為商賈的人；再其次徵召祖父母或父母曾為商賈的人。此外，富人也得先服徭役，稱「發閭右」，最後才徵召貧弱人家，稱「發閭左」。

不過秦始皇並非鄙視商人本身，相反他對某些富商大賈，他仍給予一定的尊重，例如當時有個經營畜牧業的大亨烏氏倮，牲畜多到以山谷為單位來計算數量。秦始皇詔令烏氏倮位與封君同列，按規定時間同諸大臣進宮朝拜。另一方面，巴蜀有個名叫「清」的寡婦，其先祖自得到硃砂礦後，竟獨攬其利達好幾代人，家產也多到不計其數，更以弱女子之身守住先人的家業。秦始皇認為寡婦清是個貞婦，除了對她以客禮相待外，為了表揚她還為她修築了「女懷清台」。

民族 秦始皇統一六國以前，注意到對西南、東南和西北地區少數民族的統治，從而加強了以華夏民族為主的多民族的統一國家的政治關係和文化關係。在統一以後，就在西南少數民族地區置吏，使之成為秦國的一個組成部分。秦滅楚後，就進一步統一東南越族地區，於東甌和閩越之地建立了閩中郡（在今福建福州市）。

隨後秦始皇命令屠睢統率50萬大軍分五路南下，深入今湖南、廣東和江西境內。同時發配負債的貧民、贅婿、賈人支援戰爭，終於統一了南越和西甌地區，建置了南海郡、桂林郡和象郡。從此這些地區就成為秦國的疆域。戰國後期從西到北有一支強大的遊牧部落——匈奴勃然興起，活動在陰山之北的頭曼城（今內蒙古五原東北的陰山北麓），其酋長頭曼單于經常利用行動迅速的騎兵深入中原掠奪糧食、人口，焚燒村舍。趙武靈王因此採取防禦措施，移民開墾。但是仍不能阻止匈奴的南下，九原河南（指黃河以南）一帶為其所占有。始皇帝二十六年（前221年），遷3萬戶到河北榆中墾殖，同時在原來秦、趙、燕的北邊長城基礎上，建成長達5000里的長城。

文化 殷商以降，文字逐漸普及。作為官方文字的金文，形制比較一致。但是春秋戰國時期的兵器、陶文、帛書、簡書等民間文字，則存在着區域中的差異。這種狀況妨礙了各地經濟、文化的交流，也影響了中央政府政策法令的有效推行。於是，秦統一中原後，秦始皇下令李斯等人進行文字的整理、統一工作。

李斯以戰國時候秦人通用的大篆為基礎，吸取齊魯等地通行的蝌蚪文筆畫簡省的優點，創造出一種形體勻圓齊整、筆畫簡略的新文字，稱為「秦篆」，又稱「小篆」，作為官方規範文字，同時廢除其他異體字。此外，一位叫程邈的衙吏因犯罪被關進雲陽的監獄，在坐牢的10年時間裡，他對當時字體的演變中已出現的一種變化（後世稱為「隸變」），進行總結。此舉受到秦始皇的賞識，遂將他釋放，還提升為御史，命其「定書」，制定出一種新字體，這便是「隸書」。隸書打破了古體漢字的傳統，奠定了楷書的基礎，提高了書寫效率。

秦始皇下令統一和簡化文字，是對中國古代文字發展、演變做了一次總結，也是一次大的文字改革，他對中國文化的發展起了重要作用。

社會 行同倫 「行同倫」就是端正風俗，建立起統一的倫理道德和行為規範。秦朝也給予相當的重視。比如秦始皇二十八年（前219年），秦始皇來到泰山下。這裡原是齊國故地，號稱「禮儀之邦」。秦始皇就令人在泰山所刻的石上記下男女之間界限分明，以禮相待，女治內，男治外，各盡其責，從而給後代樹立好的榜樣，予以表彰。而始皇三十七年（公元前210年）在會稽刻石上留的銘文，則對當地盛行的淫泆之風，大加鞭笞，以殺姦夫無罪的條文來矯正吳越地區男女之大防不嚴的習俗。

3歷史評價編輯 尉繚：秦王為人，蜂準，長目，摯鳥膺，豺聲，少恩而虎狼心，居約易出人下，得志亦輕食人。我布衣，然見我常身自下我。誠使秦王得志於天下，天下皆為虜矣。不可與久游。

盧生：始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，並天下，意得欲從，以為自古莫及己。

賈誼：①仁義不施而攻守之勢異也。②秦王懷貪鄙之心，行自奮之志，不信功臣，不親士民，廢王道而立私愛，焚文書而酷刑法，先詐力而後仁義，以暴虐為天下始。

主父偃：①秦皇帝任戰勝之威，蠶食天下，併吞戰國，海內為一，功齊三代。②務勝不休，欲攻匈奴，……男子疾耕不足於糧饟，女子紡績不足於帷幕。百姓靡敝，孤寡老弱不能相養，道路死者相望，蓋天下始畔秦也。

伍被：秦絕聖人之道，殺術士，燔《詩》《書》，棄禮義，尚詐力，任刑罰，轉負海之粟致之西河。……於是百姓離心瓦解，欲為亂者十家而七。

嚴安：秦王蠶食天下，併吞戰國，稱號皇帝。一海內之政，壞諸侯之城。銷其兵，鑄以為鍾虡，示不復用。元元黎民，得免於戰國，逢明天子，人人自以為更生。鄉使秦緩刑罰，薄賦斂，省徭役；貴仁義，賤權利；上篤厚，下佞巧；變風易俗，化于海內；則世世必安矣。當是時，秦禍北構於胡，南掛于越，宿兵於無用之地，進而不得退。行十餘年，丁男被甲，丁女轉輸，苦不聊生，自經於道樹，死者相望。及秦皇帝崩，天下大畔。

司馬遷：①自繆公以來，稍蠶食諸侯，競成始皇。始皇自以為功過五帝，地廣三王，而羞與之侔。善哉乎賈生推言之也！②明法度，定律令，皆以始皇起。③始皇既立，併兼六國，銷鋒鑄鐻，維偃干革，尊號稱帝，矜武任力。

「鹽鐵會議」中文學：棄仁義而尚刑罰，以為今時不師於文而決於武。趙高治獄於內，蒙恬用兵於外，百姓愁苦，同心而患秦。

班彪：漢承秦制，改立郡縣，主有專已之威，臣無百年之柄。

班固：①周曆已移，仁不代母。秦直其位，呂政殘虐。然以諸侯十三，併兼天下，極情縱慾，養育宗親。三十七年，兵無所不加，製作政令，施於後王。蓋得聖人之威，河神授圖，據狼、狐，蹈參、伐，佐政驅除，距之稱始皇。[5]②至於秦始皇，兼吞戰國，遂毀先王之法，滅禮誼之官，專任刑罰，躬操文墨，晝斷獄，夜理書，自程決事日縣石之一。而奸邪並生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，潰而叛之。

王朗：無德之君，不應見祀。

李世民：近代平一天下，拓定邊方者，惟秦皇、漢武。始皇暴虐，至子而亡。漢武驕奢，國祚幾絕。

李白：秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮雲，諸侯盡西來。

柳宗元在名著《封建論》：秦始皇廢除分封制、建立郡縣制，符合了歷史發展的客觀必然趨勢，所謂「秦之所以革之者，其為制，公之大者也；公天下之端自秦始。非聖人意也，勢也。」

張居正：三代至秦，混沌之再辟者也，其創製立法，至今守之以為利，史稱其「得聖人之威「周王道窮也，其勢必變而為秦，舉前代之文制，一切剷除之，而獨持之以法。西漢之治，簡嚴近古，實賴秦之驅除也。惜乎扶蘇仁懦，胡亥稚蒙，奸宄內發，六國餘孽尚存。因天下之怨，而以秦為招，再傳而蹙，此始皇之不幸也。

李贄：始皇帝，自是千古一帝也。始皇出世，李斯相之。天崩地坼，掀翻一個世界。是聖是魔，未可輕議。祖龍是千古英雄掙得一個天下。

章太炎在1913年撰寫的《秦政記》也讚揚秦始皇，說：「雖四三皇、六五帝，曾不足比隆也。」

夏曾佑：「有為漢一朝之皇帝者，高祖是也；有為中國二十四朝之皇帝者，秦皇、漢武是也。」

柳翼謀《中國文化史》：「始皇時代之法制，實具偉大之精神，以一政府而統制方數千里之中國，是固國家形式之進化，抑亦其時思想之進化也。」「蓋秦政稱皇帝之年，實前此二千數百年之結局，亦為後此二千數百年之起點，不可謂非歷史一大關鍵。惟秦雖有經營統一之功，而未能盡行其規劃一統之策。凡秦之政，皆待漢行之。秦人啟其端，漢人竟其緒。」

呂思勉：秦始皇，向來都說他是暴君，把他的好處一筆抹殺了，其實這是冤枉的。他的政治實在是抱有一種偉大的理想的。[25]秦始皇的政策雖好，行之卻似過於急進。北築長城，南收兩越，除當時的征戰外，還要發兵戍守；既然有兵戍守，就得運糧餉去供給；這樣，人民業已不堪賦役的負擔。他還沿着戰國以前的舊習慣，虐民以自奉。秦人致敗之由，在嚴酷，尤在其淫侈。用法刻深，拓上不量民力，皆可諉為施政之誤，淫侈則不可恕矣。

翦伯贊：「在我看來，秦始皇是中國封建統治階級中的一個傑出的人物。我說秦始皇是中國封建統治階級中的一個傑出的人物，不是因為他是一個王朝的創立者，而是因為他不自覺地順應了中國歷史發展的傾向，充當了中國新興地主階級開闢道路的先鋒，在中國歷史上，消滅了封建領主制，開創了一個中央集權的封建專制主義的新的歷史時代。」

魯迅：德國的希特勒先生們一燒書，中國和日本的論者們都比之於秦始皇。秦始皇實在冤枉得很，他的吃虧是在二世而亡，一班幫閒們都替新主子去講他的壞話了。不錯，秦始皇燒過書，燒書是為了統一思想。但他沒有燒掉農書和醫書；他收羅許多別國的「客卿」，並不專重「秦的思想」，倒是博採各種的思想的……但是結果往往和英雄們的豫算不同。始皇想皇帝傳至萬世，而偏偏二世而亡，赦免了農書和醫書，而秦以前的這一類書，現卻偏偏一部也不剩。

陳登原《國史舊聞》：「始皇剛毅戾深，樂以刑殺為威，專任獄吏而親幸之，海內愁困無聊」

梁啓超《戰國載記》：「秦始皇寧為中國之雄，求諸世界，見亦罕矣。其武功焜耀眾所共知不必論，其政治所設施，多有皋牢百代之概。」並認為秦始皇在武功上和創建制度的規模上都不失為蓋世之雄主，而其失敗在於奢侈、專制、忌刻。漢代所撰成的史籍多敘述秦始皇的淫侈和暴虐，讀史者對此應有清醒的認識，不應被前人有所偏執的記載所左右，需要以客觀的態度作公允的評價。

黃仁宇：「秦始皇的殘酷無道達到離奇之境界，如何可以不受譴責？可是他統一中國的工作，用這樣長遠的眼光設計，又用這樣精到的手腕完成，又何能不加仰慕？」

毛澤東：

秦始皇是個厚今薄古的專家。 對章士釗講：你們講共產黨等於秦始皇，不對，超過一百倍。 「要馬克思與秦始皇結合起來，民主與集中結合起來。」 「殷紂王（通常稱之為暴君）精通文學和軍事，秦始皇和曹操全都被看作壞人，這是不正確的。」 秦始皇不是被罵了2000年嘛，現在又恢復名譽。 孔孟是唯心主義，荀子是唯物主義，是儒家的左派。孔子代表奴隸主、貴族。荀子代表地主階級。又說：在中國歷史上，真正做了點事的是秦始皇，孔子只說空話。幾千年來，形式上是孔夫子，實際上是按秦始皇辦事。秦始皇用李斯，李斯是法家，是荀子的學生。 孔夫子有些好處，但也不是很好的。我們應該講句公道話。秦始皇比孔子偉大的多。孔夫子是講空話的。秦始皇是第一個把中國統一起來的人物。不但政治上統一了中國，而且統一了中國的文字、中國各種制度，如度量衡，有些制度後來一直沿用下來。中國過去的封建君主還沒有第二個超過他的，可是被人罵了幾千年，罵他就是兩條：殺了460個知識分子；燒了一些書。 勸君少罵秦始皇，焚坑事業要商量。祖龍魂死秦猶在，孔學名高實秕糠。百代都行秦政法，《十批》不是好文章。熟讀唐人《封建論》，莫從子厚返文王。 秦始皇是中國封建社會的第一個有名的皇帝，我也是秦始皇，林彪罵我是秦始皇，中國歷來分兩派，一派講秦始皇好，一派講秦始皇壞。我贊成秦始皇，不贊成孔夫子。因為秦始皇是第一個統一中國、統一文字，修築寬廣的道路，不搞國中之國，而用集權制，由中央政府派人去各地方，幾年一換，不用世襲制度。 秦皇漢武，略輸文采。 斯塔夫里阿諾斯：從後來的歷史看，當時的這些改革不管其理由多麼充分，卻侵害了許多既得利益集團，引起了激烈的反對。正是這種普遍的憎惡，加上秦王朝缺乏能幹的繼承人，說明了民眾奮起造反和公元前207年、也就是始皇帝去世才四年時秦王朝覆滅的原因。不過，秦的統治雖然如此短命，卻給中國留下了深刻且持久的印記。中國已由分封制的國家改變為中央集權制的帝國，並一直存在到20世紀。