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基本介绍
距离法国国民议会选举已经过去一个多月，随着巴黎奥运会结束，组建新政府的进程再次开启。
爱丽舍宫8月16日宣布，总统马克龙将召集各党派领导人于8月23日进行磋商，以便组建新政府。
罕见的磋商
法国总统府8月16日发表声明说，马克龙邀请各党派领导人于8月23日前往爱丽舍宫参加“一系列讨论”。
“总理的任命将在这些磋商得出结论之后进行。”声明说，在近期举行的国民议会选举中，法国人民“表达了变革和广泛团结的愿望”，总统希望组建“尽可能广泛和最稳定的多数”，为国家服务。[1]
预计左翼联盟“新人民阵线”将携其总理候选人露西·卡斯泰出席磋商。
“新人民阵线”由极左翼政党“不屈的法兰西”、左翼政党社会党、共产党等于6月组成。
在7月7日举行的国民议会选举第二轮投票中，“新人民阵线”出人意料地获得182席，位居第一，但未获得国民议会577个议席中过半数席位。
7月23日，“新人民阵线”推出名不见经传的高级公务员、37岁的卡斯泰为总理人选，但很快遭马克龙拒绝。
极右翼政党国民联盟领导人勒庞和现任主席巴尔代拉也可能出席磋商。
在6月30日举行的国民议会第一轮投票中，国民联盟获得大约33%的选票，排名第一且领先优势明显，巴尔代拉一度被视为新总理人选。
但此后，左翼联盟“新人民阵线”与马克龙领导的中间派执政党联盟“在一起”联手狙击，国民联盟及其少数右翼共和党盟友在第二轮投票中获得143个议席，排名第三。
有评论称，在法国政坛，将于8月23日举行的磋商并不常见，至少在近年来是这样，因为总统往往可以从同一政治阵营中任命一位总理，后者会赢得国民议会支持。但这一次情况有所不同，在选举之后，国民议会呈现“左中右”三分天下格局。
“届时可能会有激烈交锋。”上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会顾问叶江说。
拖延战术成效几何
在6月初举行的欧洲议会选举中，法国执政党得票率远低于极右翼政党，马克龙随即宣布解散国民议会、提前举行新一届国民议会选举。
但马克龙及其所属政党复兴党所在的中间派执政党联盟“在一起”未能成为赢家，在第二轮投票中获得163席，排名第二。
7月8日，总理阿塔尔向马克龙递交辞呈，但被要求暂时留任，“以确保国家稳定”。
7月16日，阿塔尔再次请辞，获得马克龙批准，但要求阿塔尔政府在新政府成立前继续处理日常政务。
7月18日，法国新一届国民议会举行首次全会，马克龙领导的复兴党议员娅埃尔·布朗-皮韦在第三轮投票中获得相对多数支持，再次当选议长。
7月23日，“新人民阵线”推出卡斯泰为总理人选。卡斯泰是一名经济学家，现任巴黎市政厅金融事务主管。
但马克龙很快回应说，总理人选必须得到国民议会多数支持，这样才能“通过改革法案、通过预算法案并推动国家前进”。
当时，马克龙还表示，他希望尽快组建新政府，但在“8月中旬前，我们需要专心办好奥运会”。在7月26日至8月11日巴黎奥运会举办期间，看守政府将继续处理各项事务，以避免“混乱”。
马克龙这番言论引发左翼联盟不满。还有报道称，极左翼政党“不屈的法兰西”成员威胁称，如果马克龙不任命卡斯泰为总理，他们将弹劾马克龙。
叶江表示，除了保障巴黎奥运会顺利举行，马克龙当时之所以反对卡斯泰出任总理，可能还有多重考量。
首先，卡斯泰代表左翼力量，其主张与马克龙提出的退休制度改革相悖。
其次，成功举办巴黎奥运会或为马克龙阵营争取总理人选加分。近期民调结果显示，马克龙和看守总理阿塔尔的支持率上升两个百分点。不过叶江指出，成功举办奥运会并未大幅提振马克龙阵营的支持率。
此外，随着阿塔尔担任看守总理，马克龙有更多时间合纵连横。舆论指出，马克龙倾向于建立一个由其所属的中间派复兴党、中左翼社会党、中右翼共和党人组成的联盟，排斥极左翼政党“不屈的法兰西”和极右翼政党国民联盟。
“左翼联盟相对松散，马克龙有操作空间。”叶江说，相比之下，极右翼阵营内部更为团结，左翼联盟“新人民阵线”内部存在更多潜在分歧，或成马克龙组阁契机。“在马克龙拖延的时间里，这种分歧已经显现，比如在弹劾马克龙的问题上。”
还有评论称，社会党会在多大程度上被马克龙的愿景所吸引，在多大程度上剥离左翼联盟“新人民阵线”，成为一大关键因素。
叶江还指出，“不屈的法兰西”弹劾马克龙的尝试不太可能成功。一来，弹劾动议必须得到国民议会两院三分之二以上成员支持才能通过。
二来，在左翼联盟“新人民阵线”内部，对此存在不同意见，社会党领导人奥利维耶·富尔表示反对。法国代理内政部长达尔马宁还表示，弹劾企图表明“不屈的法兰西”希望“让法国陷入无政府状态”。
所剩时间不多
7月26日至8月11日，政治纷争按下暂停键，全世界的目光转向巴黎奥运会。
但随着巴黎奥运会落幕，马克龙的拖延战术开始引发批评，各党派对争取总理人选跃跃欲试，但仍难达成共识，即将举行的各党派磋商应运而生。
“不屈的法兰西”高级成员曼努埃尔·邦帕德说，左翼联盟“新人民阵线”仍坚持推举卡斯泰为总理人选，并指出法国总理传统上来自国民议会中席位最多的政治团体。
除卡斯泰外，出现在权力走廊里的其他总理人选还有：来自右翼阵营的格扎维埃·贝特朗，他曾在希拉克总统麾下担任部长职务，现任法国北部上法兰西大区区长；同样来自右翼的前欧盟委员会“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶；曾在社会党籍总统奥朗德麾下担任总理的贝尔纳·卡泽纳夫。
叶江指出，从2016年12月至2017年5月，卡泽纳夫担任总理的时间不到一年。但考虑到目前马克龙和极左翼“不屈的法兰西”就总理人选存在直接分歧，卡泽纳夫是较有希望的总理人选。
在新政府组成方面，叶江预计，“不屈的法兰西”可能会有成员进入内阁，但不占主导地位。
同时，尽管极右翼政党国民联盟及与之结盟的部分右翼共和党人士在国民议会获得143个议席，排名第三，“但在组阁过程中，国民联盟看似没戏，中间派和左翼都不愿意让这个极右翼政党掺和进来。”叶江说。
从时间看，法国宪法对于总统任命总理没有规定。但舆论猜测，将于8月28日开幕的巴黎残奥会可能会是一个节点，也就是说，马克龙或于一周内任命新总理。
叶江表示，9月法国向欧盟提交新的财政预算方案更有可能是一个节点。
据悉，欧洲理事会7月底对法国、意大利和另外5个欧盟国家采取正式行动，因为这七个国家的财政赤字超过了国内生产总值的3%，违反欧盟财政规定。这些国家必须在9月底之前提交中期计划，说明将如何纠正这一漏洞，否则可能面临前所未有的处罚。
这意味着，法国需要尽快选出新的总理和内阁班子，然后迅速拟定新的财政预算方案并提交欧盟。这将考验新政府的稳定性，以及执政联盟在国民议会中的凝聚力。
此外，法国总统对总理的任命虽然不需要国民议会正式批准，但新政府仍需通过国民议会的信任投票，才能稳定执政。鉴于国民议会目前呈现三分天下格局，而且三大阵营的政治纲领存在较大差异，新政府能否保持稳定受到关注。
叶江表示，新政府的稳定性在较大程度上取决于新总理人选。若能找到一位各方都能接受的总理人选，那么新政府有望保持稳定。
参考来源