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地處黃淮之間，控引汴河、惠民河、廣濟河和金水河，具有便於漕運的優越條件，被宋朝定為首都，遂成為全國政治、經濟和文化的中心。<ref>[https://www.zhihu.com/question/28906598 - 知乎 - 北宋首都到底叫東京還是汴梁還是開封？三者什麼關係？]</ref>
天祐四年（907年）， [[ 朱溫 ]] 代唐稱帝，建國號梁，將其所在的汴州升為開封府，建名東都。改汴州使治所為建昌宮，並對其進行改建，成為北宋東京城的範本。<ref>[https://read01.com/gR4en30.html#.XssY2Wgzbv0 壹讀 - 北宋首都到底叫東京還是汴梁、開封]</ref>
開平三年（909年），後梁遷都洛陽。至936年〈乾化三年至龍德三年（913-923年）除外〉，洛陽代開封成為行政中心，降開封府為汴州宣武軍。
==皇城歷史演進==
962-966年(建隆三年至乾德四年)， [[ 宋太祖 ]] 對開封皇宮進行重建。先後建大慶、文德、紫宸、垂拱四大殿，崇文院、六閣、景福和國史院、都堂等建築。
新皇城東西寬約1050米，南北長約1090米（合七里余）。後雖又進行改建，而皇城布局未作重大變化。
原為唐代宣武軍節度使署，後梁時以大樑（開封）為東都，將署衙經修建後改稱建昌宮，後晉改為大寧宮。
皇城為磚砌城牆，四面開6門，其中南牆開3門。這與宮城居中的佈局有關，與唐長安城不同。這種方式也影響了金中都及元大都的規劃。南面正門宣德門遺址位於今開封新街口處，距龍亭公園午朝門約南北400米左右，而北宋大慶殿遺址即位於此間。
內城位於外城中央，略偏西北。週二十里一百五十五步，約當今日的開封城。計闢朱雀、望春、宜秋、景龍等十門。
主要用作商業和居民區，也是官署、寺觀等的集中區。原唐汴州城，後梁建都，升為開封府。 遺址相當於今開封市區，形制略呈正方形，周長約25華里。
文獻載有12門，每壁各有3門，城門的舊名表示它聯繫的地區，如宋門通宋州（商丘）、曹門通曹州、鄭門通鄭州。這也說明當時城市與周圍地區在交通及經濟上的聯繫較密切。各城門皆有甕城，通御路的4個門，有門3重，各城門正對，其他城門有門4重，各門不正對。現有各城門位置與文獻記載的相對位置基本上相同。
又稱“新城”或“羅城”，為周顯德三年(956)所築,城周長四十八里多。最外一重為外城，北宋定都開封後，曾多次在後周外城的基礎上重修和擴築。
宋真宗 [[ 趙恆 ]] 、宋神宗 [[ 趙頊 ]] 重修，宋徽宗政和六年(1116)更展築城垣南部，周圍五十里一百六十五步,呈菱形,南北長而東西略窄。
外城闢十二門，又以汴渠、惠民、金水、廣濟四河貫串全城，另設九個水門。外有城壕名護龍河,闊十餘丈。濠內外皆植楊柳,粉牆朱戶，禁人往來。