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凤全（－1905年），字茀堂，满洲镶黄旗人，清朝驻西藏帮办大臣，1905年在巴塘事变中被杀。
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生平
直法行治，虽豪必夷，以故人人惴恐
以举人入赀为知县，铨四川。光绪二年，权知开县，至则使吏捕仇开正。开正故无赖，痛以重法绳之，卒改为善。李氏为邑豪族，其族人倚势，所为多不法。 凤全 直法行治，虽豪必夷，以故人人惴恐。历成都、绵竹，补蒲江，署崇庆州，一如治开。举治行第一，擢卭州直隶州。
战太平场，捕斩略尽。复越境搜治馀党
二十三年，调资州。大足县余蛮子乱起，其党唐翠屏等构众入境。 凤全 迺治城防，设间谍，练乡勇，联客军，谋定寇至，亟遣军间道袭击。战太平场，捕斩略尽。复越境搜治馀党，不两月而事宁。州属患水祲，民多失业，设法赈济之，全活甚众。再以治行闻，调署泸州。
岑春煊性严厉，喜弹劾，属吏鲜当意，独亟赏凤全
二十八年，权知嘉定府。缘江会匪啸聚，既莅事，举团练，严治通匪土豪，居民莫敢玩法。无何，拳匪延入蜀，嘉定当水陆冲，郡中一夕数惊。 凤全 内固人心，外严拒守。尝提一旅师四出游弋，匪不敢近。故邻境多破碎，惟嘉郡差全，各国侨民多乐就之，繇是名大著。岑春煊性严厉，喜弹劾，属吏鲜当意，独亟赏凤全，一再论荐。迁成绵龙茂道，特加副都统。
巴塘发生暴动，至红亭子，伏突起，战良久，被害
三十年，充驻藏帮办大臣。安排驻扎在察木多（昌都）[1]。 行抵巴塘，见土司侵细民，喇嘛尤横恣，久蔑视大臣。凤全 以为纵之则滋骄，后且婴患，因是有暂停剃度、限定人数之议。喇嘛衔之深，遂潜通土司，嗾番匪播流言，阻垦务，渐至戕营勇，燔教堂，势汹汹。 凤全率卫兵五百人往，至红亭子，伏突起，战良久，被害。事闻，予建祠，谥威愍。
李佳氏,慨然曰：“吾可以见先夫于地下矣！”事毕，夜赴荷池死，获附祀
继室李佳氏留成都，闻变，率子忠顺驰入打箭炉辨遗骸，随丧归省垣。祠既成，迺觞将军、总督以下官及文武士绅，告灵安主，慨然曰：“吾可以见先夫于地下矣！”事毕，夜赴荷池死，获附祀。凤全清操峻特，号刚直，然性忭急，少权变，不能与番众委蛇，故终及难云。[2]
巴塘凤全事件的背后
荣赫鹏在《印度和西藏》（即《英国侵略西藏史》）一书的“一九０四年后之藏人态度”一章中，对“凤全事件”的发生有详实记述，向我们提供了一些鲜知的重要“信息”和英人对此事件的态度和立场。他承认“在西藏东部（即与拉萨同一种族和宗教，而不受拉萨直接管辖之区域）其情况大不相同”（他所说的西藏东部，就是我康巴藏区－笔者）。“被害之帮办大臣凤全曾在巴塘淹留数月，其部下多劫掠行为，后被检举。”
荣赫鹏在书中披露：“藏东（即康巴藏区）某革职大喇嘛尚有死党不少，阴谋反抗中国官吏，据云此辈中国官吏不能保障喇嘛之特权，并无力实施其在藏宗主权，易言之，即中国政府之懦弱无能，已为喇嘛识破也。”“在巴塘变乱以前，谣传革职大喇嘛忽从天上归来，此时已到打箭炉，行将返至拉萨。 ”“据云拉萨各大寺首领已密令巴塘及各地喇嘛尽杀藏边中国人及欧人。”巴塘凤全事件之发生且如此残酷，原来是拉萨早有“尽杀藏边中国人及欧人”的“密令”！
其实，在巴塘凤全事件发生之前，英国人早已知道。荣在书中供述：“在凤全遇害前四日，即三月三十日，英总领士剑白尔曾函英公使，谓凤全为人头脑顽固，倘非中国当局增兵藏东，则凤全之计划必引起重大之祸变云。”书中还提到：“三月十二日，成都英领高凡来函云，据巴塘中国官吏所谈，藏东各土司并不欲背叛中国，凤全之死之由，实因手段太残酷而不恰舆情耳。当地土司并曾上书川督，痛陈凤全之倒行逆施，激动人民公愤。彼等否认有背叛中国意，惟要求川督勿再增兵里塘巴塘，激起民变耳。”并说：“四川总督曾与某制军会衔奏陈藏东变乱情形，略谓凤全意见，以为诸喇嘛在各部落间具有至高无上之威权，非减削彼等权力，则一切改革计划无由实行，以此力主实施限制僧侣数目，二十年内禁止人民加入僧侣组织。诸喇嘛对凤全此举深恶痛绝，遂流言凤全所带部队皆著外国制服并以外国 法训练之，又谓凤全之改革计划全为外人利益著想，观其保护教堂，即为媚外之明证云。”
书中还透露：“嗣后藏边常在扰乱姿态，云南西北部各大寺院亦继起背叛中国，八月三日腾越英领事李顿来函，谓各地叛乱皆达赖之主使，以当时四川政府之措置乖方，而欲强施暴政于巴塘人民，宜其最易煸起叛乱也。又有生物学家佛勒斯特时方旅行藏东，致函李顿，谓中国军队到处劫掠，军纪败坏，长官腐化，各地皆潜伏危机，一触即发云。”“李顿氏搜得更多情报后，复于八月十二日汇陈政府，谓昨年五月，中国军队尚未进驻阿墩子时，滇边各大寺尚拒绝参加巴塘之叛乱，近因中国某总兵贪婪残暴，各大寺始决心反叛。该总兵于五月下旬率兵四五百名到阿墩子，纵兵劫掠。据当地法国教士所谈，则此事亦不足怪，盖该总兵虽一再以当时局势严重情形陈报政府，然迄未得到政府方面任何接济也。李顿氏续称，在云南总督履任三年中，今已发生第 次严重之变乱，如果当局整饬有方，则此种叛乱，皆可不致发生。该总督一切措施，无非祸国殃民耳。”“福勒斯特未几即与杜伯纳、波尔、唐乃诸人同时遇难，时距李顿接福氏函仅三日也”。[3]