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2015年土地科学研究展望

国家社会经济发展对土地科学研究的需求

2015年是中国经济发展“新常态”下深化改革的第一年。深刻认识经济发展“新常态”对土地资源利用和管理提出的新要求、新任务、新目标，是土地科学学科研究领域的一项重要任务；深入研究并解决经济发展“新常态”下土地资源利用和管理出现的基础性矛盾，更是土地科学学科研究领域的重要责任。“新常态”下土地资源利用管理的新矛盾和新任务，主要源自于中国经济“从高速增长转为中高速增长”、“经济结构不断优化升级”、“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的重大转变。土地科学学科研究重点，需要为土地利用和管理在完成这种转变中发挥土地资源基础性作用的任务，做好理论和技术方面的准备与支撑。

经济发展“新常态”给土地科学研究提出的新任务，将主要体现在4个重要方面：（1）加强“依宪（法）治地”的研究，以从土地资源利用和管理方面保证实现“新常态”的有“法”转变；（2）在“转方式”背景下进一步加强提高“抵消”土地资源利用经济性和土地资源环境约束性能力的研究，以实现从土地资源利用和管理方面保证“新常态”的有“效”转变；（3）进一步加强政府与市场、政府与社会治理关系的研究，以实现从土地资源利用和管理方面保证 “新常态”的有“序”转变；（4）进一步加强土地科学学科理论的研究，以实现从土地资源利用和管理方面保证 “新常态”的有“理”转变。

这些需求具体表现在，为贯彻落实中共中央十八届三中全会提出的一系列土地改革的要求，中央全面深化改革领导小组七次会议中两次审议土地管理-制度改革相关意见，将土地管理制度改革视为2015年度各项改革中的重中之重。十八届四中全会提出，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”，并要求“制定和完善土地管理等方面法律法规”，“建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度”，对此，应加快修订《土地管理法》与《农村土地承包法》，为此轮土地改革提供坚实的法律依据。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，“严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率”，并明确指出“深化土地管理制度改革”，“建立国土空间开发保护机制”等完善城镇化健康发展体制机制的迫切要求。同时，中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调引导和规范土地经营权有序流转、建设公开规范的土地流转市场以及健全空间规划体系的重要性。《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》已由中共中央办公厅和国务院办公厅印发，以“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”为改革前提的试点工作将陆续推进。此外，《不动产登记暂行条例》的颁布标志着不动产统一登记制度的正式建立。以土地集约利用为核心的城镇土地制度改革、以征地和农地流转为重点的农村土地制度改革以及不动产统一登记将成为2015年中国土地管理工作的核心。围绕实施上述国家战略需求，以适应“新常态”，引领“新常态”为原则，以健全城乡发展一体化体制机制，实现城乡统筹发展，引导国土空间从规模速度型粗放利用转向质量效率型集约利用为目标而展开的土地科学研究，将成为2015年中国土地科学研究的主线；与此同时，土地资源利用和管理实践在服务和支撑“新常态”下的国家战略需求中，越来越加需要土地科学理论研究创新的支持，因此加强土地科学学科基础理论研究和学科建设研究，将成为2015年中国土地科学全学科的重要任务。

土地科学研究重点问题及《中国土地科学》重点关注方向

在2014年土地科学国内外研究进展评述的基础上，分析2015年中国社会经济发展形势对土地科学研究提出的需求，我们认为2015年：（1）土地制度研究将重点关注“依宪（法）治地”理念指引下的土地立法与执法，以解决城乡土地利用各种冲突与制度变迁的矛盾为基本出发点，开展城乡统一的建设用地市场的制度构建，探讨征地制度改革中的收益分配、农村土地“三权分置”与流转方式、不动产统一登记实践等方面的制度问题和政策评估；（2）土地利用与规划研究将重点开展土地数量质量生态综合调查与评价技术研究，研制引导城镇化健康发展的土地利用模式与控制技术，深化以区域协调发展为目标的国土空间利用研究，关注系统规划理论、理性规划理论的复兴，探索基于多规融合的“三线”划定方法等；（3）土地市场研究将重点集中于农村建设用地市场改革与激励相容治理结构的构建、集体土地入市后二元化土地一元化市场的运行和管理、征地收益分配改革对城市地价的影响、以行为经济学理论方法研究市场参与主体行为、以委托代理理论及博弈论模型研究政府供地行为和土地财政等问题；（4）农用地保护研究将重点以提质保量为核心，建立农用地保护经济补偿体系，探索农用地多功能价值测算方法，研究农用地生态安全现状调控及预警机制，重点关注土地经营权流转背景下的农用地保护政策与措施等；（5）土地整治研究将重点集中于促进生态文明建设的国土综合整治研究，不断完善土地整治中的权属调整和监督管理机制，关注土地生态恢复与治理、矿区土地生态自然修复技术以及土地整治碳效应等；（6）地籍、土地调查、土地监测等领域的技术研究将随着“大数据”等信息技术的迅猛发展得到深化，土地科学学科建设及人才培养等方面将不断完善，从而满足国家经济社会发展与改革实践以及推进上述5个方面研究对土地科技支撑的需求。此外，土地科学研究将更加关注土地与其他自然资源的综合利用与有序开发，逐步实现自然资源资产的统一管控。