'''噶厦'''（厦音霎，[[注音]]：ㄍㄚˊ ㄕㄚˋ，[[汉语拼音]]：gá shà；{{bo|z='''བཀའ་ཤག་'''|w=bkaʼ-shag|p=Gaxag}}），一作“'''噶沙'''”，为[[噶伦]]办理政事之所，是清代[[西藏]]的行政中心。<ref name="GoldsteinRimpoche1989">{{cite book|author1=Melvyn C. Goldstein|author2=Gelek Rimpoche|title=''A History of Modern Tibet, 1913-1951: The Demise of the Lamaist State''|url=http://books.google.com/books?id=k3BijVR0dVcC&pg=PA14|date=January 1989|publisher=University of California Press|isbn=978-0-520-06140-8|pages=14}}{{en}}</ref>清[[乾隆]]十六年（1751年）置。 噶厦驻地在[[拉萨]][[大昭寺]]，长官为[[噶伦]]，秉承[[达赖喇嘛]]（实际上为[[西藏摄政|摄政活佛]]）旨意办事。1912年[[中华民国]]成立后[[驻藏大臣]]撤离，达赖喇嘛[[土登嘉措]]返藏并掌握了西藏军政实权。1912年至1959年间，噶厦成为实际上的西藏政府 。1959 。 1959 年，[[十四世达赖喇嘛]]流亡[[印度]]，中华人民共和国政府废除噶厦，筹建[[西藏自治区]]。部分噶厦官员随达赖喇嘛流亡印度。[[西藏流亡政府]]将其设立的[[内阁]]称为噶厦。<ref name=cabinet>[http://www.tibet.org.tw/tibet_cabinet.php 内阁--噶厦]财团法人达赖喇嘛西藏宗教基金会</ref>

[[康熙]]末年清廷进入西藏[[平定准噶尔|平定准噶尔入侵]]后，西藏世俗政事由清廷任命的数名[[噶伦]]办理。雍正年间[[阿尔布巴之乱]]平定后，清廷令噶伦[[颇罗鼐]]总理西藏政务，受[[驻藏大臣]]节制。颇罗鼐执政期间，“克尽忠诚，实心效力”<ref>《清高宗实录》卷二八六</ref>，深得朝廷倚重。乾隆四年（1739年），因招抚[[巴勒布]]三部（在今[[尼泊尔]][[加德满都]]谷地）罢兵有功，颇罗鼐晋封[[多罗郡王]]，成为清代权势最重的西藏王公。乾隆十二年（1747年）颇罗鼐病故，朝廷封其次子[[珠尔默特那木札勒]]袭郡王爵，并兼理噶伦事务。<ref>《外藩蒙古回部王公表传》卷九十西藏总传</ref>珠尔默特那木札勒“素不信奉达赖喇嘛，心怀仇隟”<ref>《高宗实录》三七七</ref>，表面上顺从驻藏大臣，暗中联络蒙古[[准噶尔部]]，伺机起兵反叛。   乾隆十四年（1749年），珠尔默特那木札勒杀死其长兄珠尔默特策布登，控制了[[阿里]]。乾隆十五年（1750年），驻藏大臣[[傅清]]、[[拉布敦]]迫于情势，诱杀珠尔默特那木札勒，随后为其党羽卓呢尔（官名）[[罗卜藏札什]]所害。随后，朝廷派[[四川总督]][[策楞]]领兵入藏平叛。<ref>{{cite wikisource |title= 清史稿·卷312 |wslink= 清史稿/卷312 |wslanguage= |last= |first= |authorlink= |coauthors= |year= |publisher= |location= |page= |pages= |scan=}}</ref>

根据《清史稿》等汉文史料的记载，[[珠尔默特那木札勒之乱]]后，策楞上奏善后事宜十三条，对西藏政治制度进行改革。为避免权力集中于一人之手，朝廷不再授西藏噶伦以[[札萨克]]爵位，防止世袭贵族擅权。<ref name="Stein1972">{{cite book|author=R. A. Stein|title=''Tibetan Civilization''| url=http://books.google.com/books?id=U7j758TsI8IC&pg=PA85|year=1972年|publisher=[[Stanford University Press]]| isbn=978-0-8047-0901-9|pages=85–88}}{{en}}</ref>。乾隆皇帝决定扶植朝廷册封的第七世达赖喇嘛[[格桑嘉措]]，削弱西藏噶伦、札萨克台吉等世俗官员的权力。<ref name=Namgyal>{{cite web |url=http://namgyalmonastery.namgyalarchive.com/dala-lama/7th-dalai-lama/his-holiness-the-seventh-dalai-lama-kelsang-gyatso/ |title=''His Holiness the Seventh Dalai Lama, Kelsang Gyatso'' |work=Namgyal Monastery: Personal Monastery of 14th Dalai Lama |date=2009-12-18 |accessdate=2010-10-18 |deadurl=yes |archiveurl=https://web.archive.org/web/20110714150509/http://namgyalmonastery.namgyalarchive.com/dala-lama/7th-dalai-lama/his-holiness-the-seventh-dalai-lama-kelsang-gyatso/ |archivedate=2011-07-14 }}{{en}}</ref><ref name=Samphel>{{cite book|author=Thubten Samphel-Tendar |others=达赖喇嘛序| title=''The Dalai Lamas of Tibet'' | page=101 |publisher=Roli & Janssen |location=New Delhi |date=2004年 |isbn=978-0893469184}}{{en}}</ref><ref name=Shakabpa>{{cite book|last=Shakabpa |first=Tsepon W. D. |authorlink=夏格巴·旺秋德丹 |title=''Tibet, a Political History'' |url=https://books.google.com/books?id=iKziAAAAMAAJ&focus=searchwithinvolume&q=1751 | location=New Haven |publisher=[[Yale University Press]]|date=1967年 |isbn=978-0961147419 | page=150}}{{en}}</ref>。乾隆十六年（1751年），清朝正式颁行《[[西藏善后章程]]》十三条，规定噶伦员额为四人，且必须于公所（噶厦）办理政事。“查旧例噶隆会办事件，原有噶沙之公所衙门。自颇罗鼐后，各噶隆竟不赴公所，俱于私宅办事。……今噶隆业已照例补放，自应遵照旧例，遇有应办事件，俱赴公所会办。”<ref>《藏事辑要》卷六</ref>章程扩大了驻藏大臣的职权，并首次正式规定了达赖喇嘛的世俗权力。   此后，西藏地方的政治权力由噶伦俗官系统转入达赖喇嘛僧官系统之手，噶厦则成为达赖喇嘛属下的办事机构。噶伦的权力被大大削减，终清一代噶伦专权的情形不再出现。乾隆五十八年（1793年），清军[[平定廓尔喀]]后，[[福康安]]奏请颁行《[[钦定藏内善后章程]]》，更加细化了噶厦的职权。清末宣统年间，驻藏大臣[[联豫]]推行新政，[[赵尔丰]]在川边和康、卫地区主持改土归流，噶厦权力一度受到削弱。

*[[译仓]]，[[藏语]]音译，即秘书处，设五品僧官“仲译钦波”四人，实际上直属于达赖喇嘛，并保管达赖喇嘛之印鉴。噶厦的公文须经译仓钤印后方才生效 。译仓的仲译(秘书长)四人，全部是僧官，而且都由四品以上的"堪穷"担任。他们管理着所有的寺庙，僧官的调迁、任命都由译仓决定，并负责代达赖或摄政起草文件。译仓形式上隶属噶厦，实际上又受达赖的总堪布(基恰堪布)领导，噶厦的一些重大事情，都必须通过译仓向达赖呈报 。*[[商上]]，藏语称为'''仔康'''，掌管财政、税务，为“喇嘛库藏出纳之所”<ref>《清史稿》卷一百一十七职官志</ref>。长官为“仔琫”（孜本）三人，四品 。仔康意为审计处，也负责发布政令。西藏的每一个贵族，有多少庄园，应向政府纳多少税，出几个兵，都由仔康管理。同时它负责培训贵族子弟，凡贵族子弟出任官职，必须先在仔康登记，然后接受训练，经过两三年的训练才能得到职位。噶伦出缺时俗官噶伦多半从孜本中选任，僧官噶伦则在大仲译中选任 。