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==背景==
中国天主教会和 [[ 中国共产党 ]] 双方在1949年之前并无高层联系,但在 [[ 抗日战争 ]] 到第二次国共内战时期中国共产党控制区内(如陕甘宁边区、 [[ 晋察冀 ]] 边区等等),也有天主教堂和天主教徒。在抗日民族统一战线建立过程中,中国共产党将宗教信仰自由纳入统一战线范围,认为“争取教民是我党不可疏忽的任务”。抗日战争期间,双方没有发生过大的矛盾。
抗日战争期间的1942年7月,中华民国和圣座建立外交关系。1946年,即第二次国共内战全面爆发之年,罗马教宗宣布在中国实行“圣统制”,在中国划分出20个总主教区和138个教区。同年,中华民国 [[ 国民政府 ]] 和圣座分别任命谢寿康、黎培里(Antonio Riberi)为首任驻对方公使。
在冷战的大背景下,罗马教廷认为,信仰无神论的 [[ 共产党 ]] 是其最大的思想敌人。1948年,在意大利议会大选时,因意大利共产党可能获胜,教宗庇护十二世公开号召有投票权的天主教徒在选举中击败共产党,选举拥护教会法和教会权利的候选人;天主教徒若不参加选举,便犯良心重罪。1949年7月1日,罗马教廷圣职部向意大利天主教徒发出三条反共敕令:“天主教徒不得参加共产党;天主教徒不得宣传和阅读支持 [[ 共产主义 ]] 理论的书刊;如违反以上两点,即不能接受圣事。”
在罗马教廷的反共立场指导下,以及第二次国共内战的紧张形势下,驻华公使黎培里也坚决执行反共政策。他来华后便成立了天主教中华全国教务协进会,通过该机构行使权力。在第二次国共内战的形势下,黎培里多次发出命令及指示,要求中国天主教徒执行圣职部的反共命令。因为反共立场一致,黎培里和中国 [[ 国民党 ]] 的国民政府(1948年行宪后改为中华民国政府)“颇能相得”。天主教南京总教区总主教于斌在第二次国共内战中积极支持 [[ 蒋介石 ]] 政府,甚至因此被中共方面列为内战战争罪犯;日后,教宗庇护十二世曾抱怨于斌“同蒋政权走得太近”。
1948年3月8日,教宗庇护十二世发布通谕称:在中国共产党统治下的中国地区,司铎可暂时不守教会的除独身主义以外的规矩,做弥撒行圣事可按“圣教艰难”时的办法(即隐秘办法)。
1949年3月在 [[ 河北省 ]][[ 平山县 ]][[ 西柏坡 ]] 举行的中共七届二中全会上,中共中央主席 [[ 毛泽东 ]] 作《报告》指出:“剩下的 [[ 帝国主义 ]] 的经济事业和文化事业,可以让它们暂时存在,由我们加以监督和管制,以待我国在全国胜利以后再去解决。”第二次国共内战后期,中共对外国传教士来华“新来者暂不批准”。