央地關係
內容簡介
當中國推翻帝制，走向共和時代之後，發現在處理央地關係時，仍要解決集權與分權的一對矛盾。央地關係包括政府間行政關係和政府間財政關係，前者以人事權為主，後者包括政府間事權、財權和轉移支付三部分。在市場經濟條件下，中央政府須給予地方政府更大的自主權才能激發地方政府的積極性。但是分權過度又會導致地方政府間過度競爭、妨礙統一大市場形成、中央政府權威削弱等一系列問題。因而集權與分權各有利弊，其利弊分析引發了學界的大量研究。本書接續明末思想家顧炎武《郡縣論》的思考，試圖用現代社會科學理論，穿透歷史的迷霧，回答如下三個重要問題：第一，在中國特殊國情下，央地關係構建的理論基礎是什麼？第二，自改革開放以來，央地關係的演變邏輯是什麼？第三，為什麼說央地關係「寓分權於集權」是實現中國長治久安的合理設計？
作者簡介
呂冰洋，中國人民大學財政金融學院財政系主任，中國人民大學財稅研究所執行所長， 教授、博士生導師。教育部 2011 年「新世紀優秀人才」， 2017 年青年「長江學者」，中國財政學會理事兼副秘書長，中國稅務學會理事和學術委員，國家社會科學基金重大項目「現代治理框架下中國財稅體制研究」首席專家。圍繞中國現代財政制度構建、央地關係改革等問題， 在《中國社會科學》、《經濟研究》、《管理世界》、《政治學研究》、《社會學研究》等國內頂級期刊上發表大量研究論文。
評論
呂老師這本專著的價值，遠遠超過一般財稅層面的討論。它不但針對了中國的央地關係，重新考察了「財政激勵制」，批評了「晉升錦標賽」，同時提出了「目標動員制」作為替代，直接切入中國政治經濟的核心議題。此外，它還就「分灶吃飯」「轉移支付」等各個層面，系統釐清了94年「分稅制」改革的影響，毫不迴避中國「財政、稅務」領域中最為紛擾、最具爭議的議題。更難能可貴的是，本書還在經驗研究的基礎上進一步拔高，從（1）中國千年歷史與（2）激勵-約束理論的高度，思考中國央地關係的得失與未來。毫無疑問，這是這幾年中國政治經濟領域中，視野最為開闊，立論最具創造力的一 [1]