央地关系
内容简介
当中国推翻帝制，走向共和时代之后，发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的一对矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。在市场经济条件下，中央政府须给予地方政府更大的自主权才能激发地方政府的积极性。但是分权过度又会导致地方政府间过度竞争、妨碍统一大市场形成、中央政府权威削弱等一系列问题。因而集权与分权各有利弊，其利弊分析引发了学界的大量研究。本书接续明末思想家顾炎武《郡县论》的思考，试图用现代社会科学理论，穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？第三，为什么说央地关系“寓分权于集权”是实现中国长治久安的合理设计？
作者简介
吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长， 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪优秀人才”， 2017 年青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和学术委员，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题， 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内顶级期刊上发表大量研究论文。
评论
吕老师这本专著的价值，远远超过一般财税层面的讨论。它不但针对了中国的央地关系，重新考察了“财政激励制”，批评了“晋升锦标赛”，同时提出了“目标动员制”作为替代，直接切入中国政治经济的核心议题。此外，它还就“分灶吃饭”“转移支付”等各个层面，系统厘清了94年“分税制”改革的影响，毫不回避中国“财政、税务”领域中最为纷扰、最具争议的议题。更难能可贵的是，本书还在经验研究的基础上进一步拔高，从（1）中国千年历史与（2）激励-约束理论的高度，思考中国央地关系的得失与未来。毫无疑问，这是这几年中国政治经济领域中，视野最为开阔，立论最具创造力的一 [1]