地級市

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地級市，指中華人民共和國的第二級行政區劃，因層次上與「地區」相同而稱為地級市，屬於地級行政區的一種。自1983年開始，在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來，取代之前的省轄市之稱。至1986年，「地級市」達到166個，占地級行政區的51％，取代「地區」和「盟」成為「地級行政區」的主體。截至2019年1月，地級市數量穩定下來，在總計334個地級行政區中，其中僅有7個地區、3個盟，地級市達到293個，占88％。

• 地級市的行政級別相當於地區、自治州、盟。大部分地級市一般管轄所有形式的縣級行政區，包括市轄區、縣、自治縣、旗和自治旗，同時還代管縣級市。全國也有五個無下轄縣、直管鄉級行政區的俗稱「直筒子市」的地級市。

• 按照《中華人民共和國憲法》第三十條對於行政區域的劃分，只有直轄市和較大的市的區劃能分為區、縣；縣和自治縣的區劃能分為鄉、鎮。因此地級市管區縣或鄉鎮存在違憲的法律爭議。憲法中「市」只有「較大的市」、「設區的市」和「不設區的市」這三種，並沒有「地級市」、「縣級市」等另外的說明，那只是按常識引申出來的行政級別名稱。

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歷史沿革

市管縣體制最早源於1950年代早期，1951年浙江省將原省直轄的杭縣劃歸杭州市管轄。1950年旅大行署區改為直轄市旅大市，管轄金縣、長山縣（1953年改名長海縣），1954年改制為遼寧省轄市後，繼續管轄金縣和長海縣。1958年，河北省撤銷「天津地區」，將武清、靜海等12個縣劃歸省轄天津市領導。

1954年頒行的《憲法》中有「直轄市和較大的市分為區」的行政區劃條文，1959年9月17日，第二屆全國人大常委會第九次會議通過了《關於直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》，對市管縣體製作出了法律上的規定，直接推動了市管縣體制的發展。1960年，全國已有52個市領導243個縣，約占全國縣建制總數的八分之一。這次市管縣體制產生的契機是大躍進和人民公社運動，缺乏客觀的經濟文化基礎，隨之很快降溫。1961年以後隨着經濟調整和整頓的開始，大量市管縣縣恢復原有體制，河北省恢復了全部專區和專員公署。至1966年全國管轄縣的市降至25個，管轄的縣數量不到1960年的三分之一，至此市管縣體制經歷了第一次大起大落。直到此時，省轄市的轄區範圍內，仍以非農業人口為主，且多為省會城市或重要工業城市。

1978年頒行的《憲法》中的行政區劃條文變更為「直轄市和較大的市分為區、縣」。1979年國務院財經委員會派一批專家調研四川省產業結構問題，時任中國社會科學院財貿經濟所所長劉明夫明確提出了「中心城市」的概念。1982年中共中央第51號文發出了「改革地區體制、實行市領導縣體制」的通知，首先在江蘇試點1983年在全國試行。隨後中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，要求「積極試行地、市合併」，並把此作為1983年地方政府改革的一項重要內容。至此市管縣體制開始在全國範圍內推行，並且在國家的行政區劃序列里，正式將市分為地級市和縣級市。

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