地區

地區

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中文名: 地區 外文名: prefecture 區劃類型: 地級行政區 上 級: 省級行政區 下 級: 縣級行政區 數 量: 7個 管理機構: 地區行政公署 行政長官: 行署專員

地區( area )，是中國行政區劃之一，行政地位與地級市、自治州、盟相同，屬地級行政區，由省、自治區管轄。地區的管理機構為地區行政公署，是省、自治區人民政府的派出機關。

1949年，地級市的數目為54個，地區的數目則高達170個。1982年，地級市的數目為112個，地區的數目為170個，在此期間，地區的數目均多於地級市，是地級行政區的主體。1983年，中國實行市管縣體制改革，此後，部分地區將其管轄的縣級市、縣、自治縣劃歸原有的地級市管轄，還有一部分地區直接改設為地級市，至此，大部分地區被撤銷。

截至2020年，地區的數量僅剩7個，僅占333個地級行政區的2%，而地級市的數目則達到了293個，占地級行政區的88%，地級市已取代地區成為地級行政區的主體。現存的地區只存在於黑龍江省、西藏自治區和新疆維吾爾自治區。

目錄

歷史沿革

國徽

地區的前身，可以追溯到漢晉時期的「郡」，唐宋時期的「州」，明清時期的「府」，它是一種介於省與縣之間的二級行政單位，由一級行政單位的省（元明清時期稱省，唐宋時期稱道或路，漢晉隋時期稱州）所直領。

民國初期，沿襲省制，廢府存縣，各省置道，原府所轄各縣劃歸於道，改省、府、縣三級制為省、道、縣三級制。

1925年，設省轄市（即地級市），地位與道相同。

1927年，廢道改為省、縣二級制，並在原府治所在縣，分出縣城設市（即縣級市），地位與縣相同。

1932年，中華民國開始於省與縣之間設置「行政督察區」，屬於准行政區劃單位，相當於省與縣之間的二級行政區，其管理機構行政督察專員公署是省政府派出機構。

1949年10月1日，新中國成立後，改行政督察區為專區。此時的二級行政區主要為省轄市和專區。省轄市的區域內，以非農業人口為主，且多為省會城市或重要工業城市，其組成主要為市轄區；專區的區域內，以農業人口為主，其主要組成為縣級市、縣，且專區的數目遠多於省轄市。

20世紀50年代早期，中國開始市管縣體制改革，部分專區被撤銷，將專區領導的縣市改由省轄市領導。

1960年，全國已有52個省轄市領導243個縣，約占全國縣建制總數的八分之一。這次市管縣體制產生的契機是「大躍進」和人民公社化運動，缺乏客觀的經濟文化基礎，隨之很快降溫。

1961年以後，隨着經濟調整和整頓的開始，大量市管縣恢復原有體制。至1966年全國管轄縣的市降至25個，管轄的縣數量不到1960年的三分之一，至此市管縣體制經歷了第一次大起大落。直到此時，省轄市的轄區範圍內，仍以非農業人口為主，且多為省會城市或重要工業城市。

1967年-1975年，專區逐漸改為地區。

1980年，部分地區與省轄市合併，再次實行市管縣體制改革。

1982年，中共中央第51號文發出了「改革地區體制、實行市領導縣體制」的通知，首先在江蘇試點，1983年在全國試行。隨後中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，要求「積極試行地、市合併」，並把此作為1983年地方政府改革的一項重要內容。

1983後，為貫徹《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，部分地區將其管轄的縣級市、縣、自治縣劃歸原有的地級市管轄，還有一部分地區直接改設為地級市。

具體名單

註：塔城地區和阿勒泰地區由伊犁哈薩克自治州管轄。

撤銷名單

數據資料

法律地位

「地區」之名源自「文化大革命」時期。文革期間「專區」的法律地位發生重大變化，其行政管理機構——「專區行政公署」改為黨政合一的革命委員會，專區改稱為「地區」，1970年全國對專區全面改稱為「地區」。1975年頒布的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是「地方各級人民政府」，從而以根本大法的形式規定了地區作為一級行政區劃建制，至此中國行政區劃三、四級制並存以三級制為主的體制演變為變成四級制為主體。從行政管理減少層次、提高效率的原則要求看，這種改革是一種倒退行為。1978年修訂頒布的《中華人民共和國憲法》恢復地區行政公署作為省、自治區派出機關的法律地位。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。

與地區同行政地位的行政區劃稱為「地級行政區」。在地級行政區劃改革前的1982年，這一時期的省轄市多以「市」——既是城市又作為行政區劃形式而單列。1983年開始推行地級行政區劃改革，「省轄市」改稱「地級市」，除之前在少數省轄市（省會為主）已實行「市管縣」外，全面推行「市管縣」和「市管市」，並將「地級市」納入「地級行政區」。

演變方式

撤銷地區建制，改為地級市建制，主要包括地市合併和撤地設市，為1983年開始的「地級行政區改革」主要內容。1982年及其以前，地區為地級行政區的主要形式。1982年地區數170個，占318個地級行政區的53%，現僅存地區7個，占333個地級行政區的2%。

地市合併，撤銷「地區」，將其所轄區域劃歸原有的「地級市」管轄。這種情況通常是「地區行政公署」和「地級市人民政府」同駐一個城市。

撤地設市，撤銷「地區」，設立「地級市」，通常以原地區的行政區域為新設立地級市的行政區域。通俗來說就是將「地區」直接改制為「地級市」。