偵查行為
 |
根據刑事訴訟法或行政法律法規的規定，在辦理案件的過程中，進行的專門調查工作和採取有關的強制性措施
公安偵查行為是指公安機關根據刑事訴訟法或行政法律法規的規定，在辦理案件的過程中，進行的專門調查工作和採取有關的強制性措施。在我國刑事法學界和實際工作部門，有人主張「公安偵查行為」包含「對刑事案件的偵查」和「對行政案件的偵察」兩種情況，前者依據的是刑事訴訟法，屬於司法行為；而後者依據的則是行政法規，是一種行政行為。
目錄
司法審查監督
從保護當事人訴權角度出發，人民法院應加強對公安偵查行為的司法審查監督
訴權是指當事人向人民法院起訴，請求人民法院以國家審判權保護其合法權益的權利。基實質是起訴權.對當事人訴權的保護，是公民\法人或其他組織認為行政主體的行為侵犯其合法權益，向人民法院提起的訴訟，只要符合法定條件，必須依法受理，保證他們的起訴權得以充分有效地行使。所以，對訴權的保護與人民法院對比起訴的審查和立案的受理行為有直接關係。
一方面，訴權是憲法和法律賦予公民、法人或其他組織的一項重要權利。對訴權的保護是法律規定的人民法院的職責。我國憲法第41條規定：「中華人民共和國公民對於任何國家機關及國家機關工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉權利。」我國行政訴訟法也作了相應的規定。因此，對起訴權的保護，人民法院負有最直接的、不可替代的職責和義務。最大限度地為公民、法人或者其他組織訴權的行使提供充分的保護，是人民法院的神聖職責。另一方面，起訴權是全部訴權中至關重要的一項，是行使其他訴權的前提和基礎。保護起訴權是通過司法程序保護公民其他訴訟權利和實體權利的前提。
人民法院受理行政案件的起訴條件有四項：1.原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組給；2.有明確的被告；3.有具體的訴訟請求和事實根據；4.屬於人民法院的受案範圍和受訴法院管轄。值得注意的是第一項條件中的「認為」二字，它只是原告個人的一種「自以為是」的主觀判斷。如果公民合法權益受到行政機關侵害時，顯然應該允許其通過法律的手段進行保護。具體到公安偵查行為，公民可能分辨不清它究竟是行政行為還是司法行為，以及是否具有行政可訴性。這時，作為公民權利保護神的人民法院，是不應該保持沉默、不予受理的。至於被告是否合格、是否是行政案件，需待法院審理後才能確定。
偵查行為種類如下：
1、訊問犯罪嫌疑人
偵查人員依照法定程序以言詞方式向犯罪嫌疑人查問案件事實的一種偵查行為；
訊問犯罪嫌疑人，一方面有利於查明犯罪事實，擴大收集證據的線索，發現新的犯罪和其他應當追究刑事責任的犯罪分子;另一方面可以通過聽取犯罪嫌疑人的申辯，保證無罪的人和其他依法不應追究的人不受刑事追究。
詢問證人的目的在於取得能夠證明案件事實情況的證言，通過證言發現案件線索，查找犯罪嫌疑人，查明案情。詢問證人對於發現和收集證據，偵破案件，證實犯罪具有重要意義。
2、詢問證人、被害人
偵查人員依照法定程序以言詞方式向證人調查了解案件情況的一種偵查行為；
3、檢查
偵查人員對於與犯罪有關的場所、物品、屍體、人身進行勘查和檢驗的一種偵查行為；
勘驗和檢查的性質是相同的，只是對象有所不同。勘驗的對象是現場、物品和屍體，而檢查的對象是活人的身體。
4、搜查
(一)搜查的概念
偵查人員對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者罪證的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜索、檢查的一種偵查行為；
搜查是一種強制性的偵查措施，是偵查機關同犯罪做鬥爭的重要手段。它對於及時收集犯罪證據，揭露和證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，打擊和制止犯罪，保證偵查和審判的順利進行，有着十分重要的意義。
(二)搜查的程序和要求
搜查直接關係到公民的人身自由和住宅不受侵犯的權利。我國憲法明確規定，禁止非法搜查公民的身體和住宅。因此，搜查必須嚴格依照法律規定的程序進行。
5、扣押物證、書證，查機關依法強行提取和扣押與案件有關的物品、文件的一種偵查行為；
6、鑑定，公安機關、人民檢察院為了查明案情，指派或者聘請具有專門知識的人對案件中的某些專門性問題進行鑑別和判斷的一種偵查活動；
7、辨認，偵查人員為了查明案情，在必要時讓被害人、證人以及犯罪嫌疑人對與犯罪有關的物品、文件、場所或者犯罪嫌疑人進行辨認的一種偵查行為；
8、通緝，公安機關通令緝拿應當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人的一種偵查行為。
法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十八條
【訊問的主體】訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機關的偵查人員負責進行。訊問的時候，偵查人員不得少於二人。
犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以後，偵查人員對其進行訊問，應當在看守所內進行。 第一百九十四條
【調查核實證言、鑑定結論】證人作證，審判人員應當告知他要如實地提供證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責任。公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人經審判長許可，可以對證人、鑑定人發問。審判長認為發問的內容與案件無關的時候，應當制止。
審判人員可以詢問證人、鑑定人。
第一百九十五條
【調查核實物證、證據文書】公訴人、辯護人應當向法庭出示物證，讓當事人辨認，對未到庭的證人的證言筆錄、鑑定人的鑑定意見、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應噹噹庭宣讀。審判人員應當聽取公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人的意見。
第一百九十六條
【休庭調查】法庭審理過程中，合議庭對證據有疑問的，可以宣布休庭，對證據進行調查核實。 人民法院調查核實證據，可以進行勘驗、檢查、查封、扣押、鑑定和查詢、凍結。
第一百一十五條
【偵查的一般要求】公安機關對已經立案的刑事案件，應當進行偵查，收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據材料。對現行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應當依法逮捕
第一百三十六條
【搜查的對象】為了收集犯罪證據、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查。第一百五十五條
【通緝的條件及程序】應當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機關可以發布通緝令，採取有效措施，追捕歸案。
各級公安機關在自己管轄的地區以內，可以直接發布通緝令；超出自己管轄的地區，應當報請有權決定的上級機關發布。
 |
涵義和分類
公安偵查行為的涵義和分類我國公安機關是政府的職能部門，具有雙重職能，不僅具有行政職能，還具有司法職能，即依法承擔絕大多數刑事案件的偵查工作。所以公安機關在調處刑事案件中所採取的扣押、查封、凍結、沒收財產、限制人身自由等強制措施，均不具有行政訴訟的可訴性。因刑事偵查行為或程序違法而使有關人員的人身權、財產權受侵害，應按《國家賠償法》的有關規定，通過司法賠償途徑解決，而不應納入行政訴訟範圍。同時，刑事強制措施是刑事訴訟法明文規定、且由刑事案件引發出來的一種限制人身自由的強制措施，目的是保證刑事偵查、審判工作順利進行，與行政法上限制人身自由的強制措施不屬於同性質的行為。將刑事偵查行為排除在行政訴訟之外，可以避免行政訴訟對刑事偵查行為的干擾，也符合監督、維護行政機關依法行使職權的行政訴訟宗旨。行政訴訟法沒有規定對刑事強制措施諸如監視居住、取保候審可以提起行政訴訟，說明這類措施不屬於行政訴訟調整範圍。
公安偵察行為是一種行政行為，在偵察中採取的強制措施是具體行政行為。公安行政行為是指公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》等行政法律、法規或規章，針對特定公民、法人或其他組織權利、義務所作的特定的單方行為。行政訴訟法第2條規定：「公民、法人或者其他認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。」第5條規定：「人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。」由此可見，公安偵察行為的行政可訴性是不言而喻的。
性質區分
對公安偵查行為性質區分標準的反思
從學理上區分行政行為和刑事偵查行為，並不是一件很困難的事情。但是，在實際工作中，對這件事情的處理仍然存在的一些問題，主要是界定二者的標準，似乎進入了兩個誤區。一個是所謂的「結果標準」：即看公安機關在採取各種措施之後，最後的結果是否又有新的司法行為出現。如果有新的司法行為出現，就是刑事偵查行為，反之就是行政行為。以此來判斷其全部行為的性質是屬於行政行為還是司法行為。另一個是所謂的「形式標準」：即看公安機關行為在形式上是否具備刑事偵查行為完備手續，如果符合刑事訴訟法的規定，就是司法行為，反之才是行政行為。我們不妨稱他們為「結果說」和「形式說」。
司法實踐已經反覆證明，僅靠這兩項標準，是不能完成正確區分公安機關司法行為和行政行為的使命的。這是由這兩種行為外表極其相似，而實質迥異的特點決定的。兩種行為的主體都是公安機關，行為的對象都是公民、法人或其他組織，行為的內容在開始階段，又往往都表現為強制措施，強制措施外在的極端相似性，使得這種區分愈加困難。上述的「結果標準」和「形式標準」，其實質都是內容標準，顯然也不能得出有效的結論，更談不上從根本上解決實際問題了。按照「結果說」，公安機關在採取了強制措施後，如果由於種種原因不能進入下一步程序，或者故意拖延不作結論的話，那麼就永遠無法判斷行為性質，被採取強制措施的對象就無法提起訴訟，自己的權利也無法得到有效救濟。
這種局面反過來又助長了公安機關故意拖延案件辦理速度的風氣，導致案件久拖不決，基實質是逃避法律的制裁。按照「形式說」，公安機關就會，「先辦案，後補手續」，或者乾脆給多數案件都披上司法行為的外衣。這種現象在公安機關干預經濟案件時表現得尤為明顯。
從邏輯的角度分析，如果兩種行為的主體、行為對象和以內容都相同，那麼，以其中任何一項作為標準，都不可能正確地區分這兩種行為。這是否意味着找不到合適的標準對兩種行為進行區分呢？不是的。只要他們的性質不同，他們之間就一定存在某種差別，只是這種標準不是那麼容易確定。換句話說，這種標準不太直觀，是一種由多種因素整合在一起的複合性標準，而不是單一標準，非專業人員、非通過特殊程序很難有效運用該標準，對兩種行為進行區分，所以，讓當事人自己辨別公安機關行為的性質，是十分困難的，也是不切實際的，不利於保護當事人的訴權。
那麼，究竟應採取何種標準區分公安機關的司法職能和行政職能呢？我們必須另闢蹊徑。即：通過形式審查，只要當事人提起的訴訟符合行政訴訟的形式要件，人民法院行政庭應該全部受理當事人對公安機關偵查行為提起的行政訴訟。
在實踐中，公安行政行為與刑事偵查行為的處理程序和制裁方法明顯不同。公安行政行為的實施依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關具體行政法律法規規定的程序進行處理，如制定書面處罰決定書、舉行聽證程序等，對行政管理相對人採取的制裁方法僅限於訓誡、責令其悔過、罰款、查封、扣押、凍結、劃拔直至限制人身自由（行政拘留、收容審查、勞動教養）。刑事偵查行為必須嚴格按照《刑事訴訟法》規定的形式和程序要件，依刑法對刑事犯罪嫌疑人、現行犯以及與犯罪有關的其他人等作出，這裡的形式要件對公安機關在偵查活動中作出的非刑事偵查中所特有的行為尤為重要，特別是在限制人身自由、扣押財產方面，有時是界定行政行為與偵查行為的重要環節。行政行為作出上述強制措施時，是以行政主體原已作出某種行政處理決定、行政處罰決定和相對方沒有履行此種決定為前提。刑事偵查行為採取上述強制措施時，只要認為被調查人或被查封、扣押財產、物品涉及偵查案件，即可作出。但最先出示給當事人的是刑事案件的有關手續，如拘留證、贓款贓物扣押清單等，其最後結果是將犯罪嫌疑人不起訴、提起公訴送審判機關定罪量刑，追究刑事責任或無罪釋放。刑事沒收要上交國庫或返還被害人；確定無罪的，將財物返不原主。否則依《國家賠償法》的規定，當事人有要求賠償權。
 |
另一方面，法院還應當審查被告公安機關所依據的實體法律。公安行政行為的依據是國家的行政管理法律、法規，如：《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國城市戶口管理條例》、《中華人民共和國城市交通管理條例》、《中華人民共和國勞動教養條例》、《中華人民共和國過防出入境管理條例》等等。而刑事偵察行為實施的依據是《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及國家有關刑事方面的法規和司法解釋。公安行政行為目的是為了迫使負有法定義務的個人、組織履行義務，或者出於維護社會秩序或保護公民人身健康、安全需要。重在維護社會秩序、保障公共安全，保護人民的合法權益，減少和消除各種不安全因素，預防和及時發現犯罪。刑事偵查行為所採取的限制人身自由以及以此為前提強制扣留的財、物、是為了迅速及時、準確地查明案件事實真相，證明犯罪嫌疑人罪輕罪重、有罪、無罪，應否追究刑事責任，為檢察機關提起公訴作好準備，是審判機關準確有效地適用法律的重要環節。準確界定公安行政行為與刑事偵查行為，對於保證行政審判工作的順利進行和準確、及時的行使刑事偵查權，打擊犯罪，無疑具有十分重要的意義。
公安機關如果認定某一案件屬刑事案件，首先要依據一定事實進行立案，然後可能對犯罪人採取一定強制措施。法院對該事實的審查又應包括兩方面，其一是立案的事實條件，其二是據以採取強制措施事實條件。
第一，關於立案條件。我國刑事訴訟法規定，立案是司法機關進行偵查、起訴和審判活動的法律依據。但是，立案必須建立在一定的事實基礎上，其立案條件有二：一是犯罪事實的存在。即有一定事實、材料證明發生了刑法所禁止的某種危害社會的行為，且該行為已構成犯罪。如果某行為雖然有違法性且對社會造成危害，但是沒有達到構成犯罪的程序，就只能視為一般違法行為。不能納入刑事訴訟程序。二是需要追究刑事責任。就是說行為人的行為不僅構成犯罪，而且必須依法給予刑罰制裁。由於立案以追究刑事責任為直接目的，法律規定不追究刑事責任的，不應立案追究。即使已經立案，也應撤銷案件。
第二，關於採取強制措施的條件。根據我國賠償法第3條、第4條、第15條、第16條的有關規定：對沒有犯罪事實或沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留、逮捕或採取其它強制措施，給公民人身權、財產權造成損害的，受害人有取得賠償的權利。這裡的核心問題是，公安機關據以確定犯罪嫌疑人並對其採取強制措施的事實依據，如何加以認定。這就需要法院的審查。公安機關應當提供證據材料證明原告已涉嫌犯罪，這些證據材料必須有證明力，初步證實某人與犯罪實存在客觀的而不是臆造的聯繫，才能確定其犯罪嫌疑人。然後提供相應的實體法律說明涉嫌犯罪的性質、特點及其對涉嫌犯罪人應採取強制的必要性。法院的任務，就是根據公安機關提供的證據材料-有關的實體法律條文，判斷是否能據此推定某公民已涉嫌犯罪，或對其進一步採取強制措施。如果法院在審查中發現該公民行為只涉及民事糾紛或經濟糾紛，不具備犯罪嫌疑時，可以認定被告公安機關的被訴行為屬越權行政行為，而非司法行為。刑事訴訟法中也規定，採取強制措施要考慮4項因素，其中之一是考慮偵查機關對案件事實的了解情況和對證據的掌握情況，必須是在掌握了犯罪嫌疑人、被告人的一定證據後，經審查符合適用某一強制措施的條件時，才予確定。
視頻
.第三十七講.偵查行為pc