中華人民共和國戶籍制度
| 中華人民共和國戶籍制度 |
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中文名: 中華人民共和國戶籍制度 類 別: 制度 單 位: 戶 功 能: 表名自然人在本地生活的合法性 |
中華人民共和國戶籍制度，是中國實施的以戶為單位的人口管理政策，戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。中國的人口管理長時間以來基於此制度。中華人民共和國的戶籍制度根據地域和家庭成員關係來劃分人口，把戶口劃分為農業戶口和非農業戶口以控制人口遷移，這一點引起廣泛爭議與指責。戶籍制度是具有所謂「中國特色」的一項制度。根據鄧聿文的考察，全世界僅僅只有中華人民共和國一個國家實行嚴格的戶籍制度。而據了解，世界上尚存朝鮮、貝寧兩個國家參考學習了中國的戶籍制度，但這兩國也沒有在農民和工人之間劃出差異性鴻溝。也有人將中國大陸的戶籍制度比作印度歧視性的職業種姓制度。[1]
目錄
左右
由於戶口的不同而享受的待遇不同，很多人認為這是一種對公民的歧視行為，黑戶口問題更認為是對公民權利的侵犯。 中國公安部門認為戶籍制度不能取消，只能是改良的過程。並認為戶籍制度有以下作用： 通過公民身份登記，從而證明身份並確立民事權利和行為能力。 可以為政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。 戶籍管理是治安管理的基礎和重點，在維護治安、打擊犯罪方面取到了巨大作用。 身份證也不可能完全替代戶口簿，但戶口簿除了身份證具有的證明個人身份的功能外，還具有證明家庭關係甚至血緣關係的特殊作用，其作用是無法替代的。 有人認為，中國地區間貧富差距顯著，加之中國人口龐大，如無有效途徑控制人口流動，會造成社會不穩定。
弊端
有學者認為戶籍管理制度存在三大弊端：一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鈎，被人為付予了太多的「附加值」。不少取消戶籍的提議也是針對這三點來的，並反對公安部門關於戶籍「確立民事權利和行為能力」「證明家庭關係甚至血緣關係的特殊作用」的必要性，並認為強化身份證制度後也能滿足為政府規劃提供基礎數據和資料。 現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利於中國農業人口城市化順利進行。 不利於形成中國全國統一的勞動力市場。「城市關門」抑制了勞動力、人才的自由流動。 戶口管理使中國公民具有不同身份。戶口劃分為農業戶口與非農業戶口，待遇不同。體現最為明顯的是流動人口，他們外出謀生求發展必須帶齊或辦理名目繁多的證件，亦導致了相關政府部門與移民者或仲介間的行賄現象。 遏制了消費市場的進一步啟動。大量湧入城市務工經商的農民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，甚至連基本的人身安全感都沒有，這在相當程度上影響了他們投身城市建設管理的積極性、創造性。
存在問題
現行戶籍制度已不能對中國的人口流動進行有效的管理。2000年進行的第五次人口普查中瞞報、拒報及漏報現象嚴重。中國的流動人口正以高速率增長，而不靈活的戶籍制度是以不變應萬變，引起管理與普查工作的混亂。 也有一部分人反對戶籍立即改革，認為現有戶籍制度和高考制度一樣，固然有很多弊端，在社會公平問題沒有解決、社會狀況沒有明顯改善的情況下，過早、過激地去改革只能帶來混亂。權衡利弊，戶籍仍是最合適於中國國情的辦法。