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聯合國開發計劃署

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中文名: 聯合國開發計劃署 外文名: The United Nations Development Programme 簡 稱: UNDP 出 版: 《世界發展》 總 部: 紐約 性 質: 聯合國的一個下屬機構 官 網: http://www.undp.org/ 現任領導: 署長：施泰納

聯合國開發計劃署（The United Nations Development Programme 簡稱 UNDP）是世界上最大的負責進行技術援助的多邊機構。它是聯合國的一個下屬機構，總部位於紐約。

聯合國開發計劃署的工作是為發展中國家提供技術上的建議、培訓人才並提供設備，特別是為最不發達國家進行幫助。致力於推動人類的可持續發展，協助各國提高適應能力，幫助人們創造更美好的生活。

三十多年來，聯合國開發計劃署充分利用其全球網絡和發展經驗，支持中國制定應對發展挑戰的解決之道，並為中國開展南南合作和參與全球發展提供協助。在中國的重點工作領域為：減少貧困、善治、能源與環境以及危機預防與恢復。

UNDP·全球

UNDP是聯合國從事全球計劃發展的全球化網絡，倡導變革並為各國提供知識、經驗和資源，幫助人們創造更美好的生活；在超過170個國 家開展發展援助，通過與這些國家的合作，幫助各國應對全球和各國國內面臨的發展挑戰。聯合國開發計劃署及其廣泛的合作夥伴一起幫助各國進行自身的能力建設。

其領導機構是管理委員會，由經社理事會選舉48人組成，席位按地區分配，任期3年；機構間諮詢局，由聯合國秘書長和有關參加機構的 行政負責人組成；秘書長以及4個地區局。開發署還在130個國家和地區設有常駐代表處。署長由聯合國秘書長任命，聯大認可。

組織結構

聯合國開發計劃署前身是1949年成立的技術援助擴大方案和1958年設立的旨在向較大規模發展項目提供投資前援助的特別基金。根據聯合國大會決議，這兩個組織於1965合併成立了今天的開發署。開發署的總部設在紐約，其組織機構包括：

（1）執行局，政策決策機構，由36個成員國組成。亞洲7個、非洲8個、東歐亞4個、拉美5個、西歐和其他國家12個。執行局成員由經社理事會按地區分配原則和主要捐助國和受援國的代表性原則選舉產生，任期三年，執行局每年舉行三次常會，一次年會。

（2）秘書處，按照執行局制定的政策在署長領導下處理具體事務。在134個國家設有駐地代表處。署長任期四年。現任署長海倫·克拉克於2009年4月17日正式成為聯合國開發計劃署署長，她是該機構的首位女署長。海倫·克拉克1950年2月26日出生於新西蘭哈密爾頓市。奧克蘭大學畢業，獲文學學士和文學碩士學位，後在奧克蘭大學政治系執教8年，歷任新西蘭總理、政府住房部長、資源保護部長、衛生部 長、勞工部長。海倫·克拉克同時是新西蘭歷史上首位女總理。

2013年8月13日，聯合國秘書長潘基文正式宣布任命來自中國的徐浩良擔任聯合國助理秘書長、聯合國開發計劃署助理署長兼開發署亞太 局局長。徐浩良從2010年開始一直是聯合國開發計劃署歐洲和獨聯體局副局長。他還曾擔任聯合國哈薩克斯坦駐地協調員兼開發計劃署駐地代表。在那裡，他領導開發了2010至2015聯合國發展援助框架，大力提倡千年發展目標作為重要的國家政策框架，並與這個迅速發展的經濟體之間建立起有效的新的合作夥伴關係。徐浩良曾擔任過開發計劃署駐巴基斯坦國家主任、駐東帝汶高級副代表以及駐伊朗副代表等重要職務，並在開發署亞太地區局、歐洲地區局等部門從事各種工作多年。

運營方式

聯合國開發計劃署旨在借鑑全球經驗，因地制宜，為人民賦權，助各國昌盛。聯合國開發計劃署總部位於美國紐約市，全部資金由聯合國成員國自願提供。開發計劃署在177個國家設立了辦公室，與當地政府合作，應對發展挑戰，開展能力建設。此外，開發計劃署在全球范 圍內幫助各國實現千年發展目標（Millennium Development Goals）。開發計劃署是聯合國2015年後發展議程中的主要機構之一。

主要職責

聯合國開發計劃署為發展中，國家提供專業建議、培訓及其他支持措施，並日益關注對最不發達國家的援助。為實現千年發展目標，促進全球發展，聯合國開發計劃署重點關注減貧、對抗艾滋、善治、能源與環境、社會發展和危機預防與恢復等工作，並將保護人權、能力建設和女性賦權融入所有項目之中。

就全球議題與南南合作而言，聯合國開發計劃署的重點工作領域是：加強聯合國開發計劃署、中國與第三方國家的三邊合作；外國援助體系經驗分享；應對全球與地區問題；提高私營部門參與程度；通過南南對話分享發展經驗與成果。

資金分配

常規資金

聯合國開發計劃署的資金全部來自不同合作夥伴的自願捐助，其中包括聯合國成員國和其他多邊組織。合作夥伴的捐助將用作常規資金，或用於捐助方指定的其他用途。2012年，開發計劃署的常規資金來自50個國家的捐助，總額達8.4610億美元。

其他資金

2012年，開發計劃署的其他資金達37.9億美元，由項目國提供的資金比2011年增長了5.3%；另外，由多國共同提供的資金增加至15億美元。

親善大使

無論是在銀屏、文學界還是運動場上，他們都是各自領域的佼佼者。無論在本國還是海外，他們的才能和貢獻家喻戶曉。

儘管來自形形色色的各行各業，他們都對全球貧困和發展議題給予深切的關注，並承諾建設一個更加美好的世界：消除貧困、抗擊疾病、確保環境的可持續發展、維護人權並改善婦女權益。

他們就是親善大使，由聯合國開發計劃署任命社會知名人士擔任，以引發人們對全球優先發展問題的關注，為人類發展這個緊迫的全球性話題大聲疾呼，加快千年發展目標的實現。

親善大使不僅了解、關注更願致力於全球發展問題；他們誠實守信，修身潔行，具有極大的社會影響力，能帶動決策者、捐助者、周圍朋友和社會各界人士一起加入到減貧等發展問題中來。

擔任聯合國開發計劃署的親善大使，是一次機遇，更是一份責任。親善大使是聯合國發展理念的堅定倡導者，既可以通過各種活動，提升各類人群對發展問題的認識，也可以利用自身影響力，推動政府決策過程，籌集捐款，為人類的共同發展做出貢獻。

聯合國開發計劃署的全球親善大使有：西班牙着名演員安東尼奧·班德拉斯、科特迪瓦足球運動員迪迪埃·德羅巴、西班牙足球守門員伊戈爾·卡西利亞斯、日本女演員紺野美沙子、俄羅斯網球明星沙拉波娃、巴西女足球運動員瑪爾塔·席爾瓦、巴西足球傳奇人物羅納爾多、法國足球名將齊達內及挪威王儲哈康·馬格努斯王子；中國親善大使為演員周迅。

周迅自2008年4月21日擔任聯合國開發計劃署中國親善大使至今，藉助她的公眾形象和影響力幫助聯合國開發計劃署在中國提高公眾對氣 候變化、綠色消費等相關可持續發展問題的認識。

2013年，周迅聯手電影導演杜家毅推出公益電影短片《2032，我們期望的未來》。該片展現了來自中國各地的民眾對20年後未來世界的願景，通過分享自己的期望與夢想，連接起億萬世界人民的情感。隨着該片在里約峰會期間播出，包括各國首腦在內的全球公眾聽到了來自中國的強有力的聲音。

同時，該片集中體現了中國民眾對聯合國秘書長潘基文親自發起的全球活動「我們期望的未來」的積極參與。共有超過300萬全球華人通 過新浪微博參與了這一歷史性對話，共同探討在這個越來越擁擠的星球上，如何找到通往更安全、更公平、更清潔、更綠色和更繁榮的未來世界的途徑。經過篩選，共有232名中國民眾參與到短片的拍攝過程中，最終有32名參演者被呈現在影片中。

形象大使

2015年10月，聯合國開發計劃署副國別主任何佩德宣布，成都大熊貓「慶賀」誕下的雙胞胎幼仔成為聯合國開發計劃署形象大使。如今，這對雙胞胎已3個月大，還沒有取名字。2016年1月17日，由17個國家的25家動物園共同發起的UNDP（聯合國開發計劃署）形象大使』全球征名暨『UNDP熊貓使者』全球招募活動」正式啟動。

UNDP·中國

UNDP在華使命始於1979年9月。時值改革開放初期，開發計劃署與中國政府簽署了《中國政府-聯合國開發計劃署標準基本援助協議》。自此，聯合國開發計劃署已經調動了超過10億美元資金，用於支持中國發展。迄今為止，共完成了900多個項目，涉及的領域十分廣泛 ，包括農業、工業、能源、公共衛生、減貧和經濟重建。1982年以來，聯合國開發計劃署與中國國際經濟技術交流中心密切合作，成功實施了五期「國別方案」及「合作框架」。通過合作夥伴關係以及許多其它項目的成功實施，數千人接受了培訓，重點部委和科研機構的能力得到了強化。

UNDP駐華代表處跟隨中國的改革開放步伐不斷成長、發展，主要專注於四個領域：減貧、平等和良治，能源與環境，災害管理與南南合作——作為促進中國和其他發展中國家之間建立發展夥伴關係的國際平台。

駐華代表

聯合國開發計劃署駐華機構由一位駐華代表負責日常運營與項目管理。他/她的主要職責是保證駐華辦事處的高效運轉，並通過總負責在 華的所有項目，明確開發計劃署在華工作的戰略方向。一位駐華副代表負責支持駐華代表的工作。

聯合國開發計劃署與十幾個中央部委及合作夥伴緊密合作，來保證其工作與中國的發展計劃的一致性。

現任聯合國開發計劃署駐華代表為白雅婷Beate Trankmann女士。

發展目標

聯合國開發計劃署在華工作目標與中國政府的發展計劃息息相關。除了幫助中國如期達成千年發展目標，我們也向中國政府提供支持，促進國內發展。作為中國「第十二個五年規劃」的一部分，我們的工作重心在於幫助中國政府消除不平等，重構國內經濟以實現包容、穩定的發展，減少經濟快速發展對環境的影響，並幫助中國政府在國際舞台上扮演更重要的角色。

取得成果

近幾十年來，中國的發展成果舉世矚目。自1981年以來，有超過5億人脫離了極端貧困。這意味着中國已經超額實現了千年發展目標中的 減貧目標，即在2015年前，將生活在每天1美元貧困線下的人數減少一半。此外，在普及基礎教育以及降低兒童死亡率方面，中國也已達 成目標。

在其它領域，中國的表現同樣可圈可點。男女平等已基本實現，例如，中國已經基本消除了教育領域的性別歧視；在法律層面上，日前還通過了制止家庭暴力的法律。然而，在使更多女性獲得高級管理性職位方面，中國還留有很多進步空間。在艾滋病防治領域，中國同樣碩果豐厚，這包括防止艾滋病擴散、艾滋病去污名化以及為病毒攜帶者提供必要的援助。

聯合國開發計劃署還在中國開創了新的國際合作形式——南南合作。開發計劃署駐華代表處正幫助中國向其他發展中國家輸出知識與經驗。這種形式受到了各方的歡迎，並將成為我們未來工作的主要方式之一。

UNDP·其它

聯合國開發計劃署在華工作的目標，是為中國政府提供連貫、有效、高效的支持，從而幫助其達成國際社會一致同意的發展目標，包括千年發展目標。

聯合國開發計劃署與政府、其它聯合國機構、公民社會和其它發展組織就四個領域的工作進行合作：民主治理，減貧與平等，能源與環境以及災害管理。此外，聯合國開發計劃署還專門就南南合作展開工作，幫助中國與其它發展中國家分享發展經驗。

根據聯合國大會的授權，聯合國開發計劃署也是聯合國駐地協調員系統的託管機構。聯合國開發計劃署駐華代表同時兼任聯合國系統的駐華協調員，他/她是級別最高的聯合國駐華官員，也是聯合國駐華使團的最高領導人。駐華協調員的職責包括在駐地代表聯合國，協調運 作、管理，及提供人道主義援助及緊急援助，向總部進行年度匯報，工作評估，協議簽署等。

駐地協調員作為聯合國國別小組的領導人，為其戰略倡議及發展援助框架提供總體領導。國別小組由聯合國各駐地機構領導人組成，協助駐地協調員工作，從而更好的進行機構間協調及國家層面上的決策。作為駐地協調員系統的一部分，國別小組的主要目的是讓各機構間更好的協作。

聯合國開發計劃署前署長海倫·克拉克說：「通過賦予駐地協調員和國別小組進行合理化決策，並明確責任界限的權力，我們能夠更大程度的提高聯合國工作在國別層面上的一致性、有效性及高效性。」

由此可見，在為各國達到千年發展目標、維護和平穩定以及實現人類可持續發展方面，聯合國駐地協調員系統扮扮演着關鍵性角色。

《聯合國發展援助框架2011-2015》（UNDAF）為聯合國—中國合作提供了基礎，並於中國第十二個五年計劃保持一致。《聯合國發展援助框架》是聯合國系統支持中國政府應對發展挑戰的一切行動共享的戰略框架。現行《框架》基於《聯合國發展援助框架2006—2011》制定，是聯合國與中國政府及非政府合作夥伴進行廣泛討論所取得的成果。