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| 秦漢新城 |
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中文學名:秦漢新城 引領目標：建設秦咸陽宮國家遺址公園 |
秦漢新城位於西咸新區的幾何中心，是西咸新區五大功能組團的核心區域。總規劃面積302平方公里，其中建設用地50平方公里，遺址保護區面積104平方公里。這裡歷史文物資源豐富，秦咸陽城遺址曾見證過秦孝公至秦始皇時期140多年的歷史變遷，也承載了中國歷史曾經最為雄闊壯美的帝國煙雲，西漢9位皇帝長眠於此，枕首宗山濯足渭水，歷史地形成了中國最為壯觀的一個帝陵遺址群帶，被譽為「東方金字塔群」。圍繞「文化之城」的建設目標，秦漢新城在合理的開發建設中保護好文物資源，在充分挖掘歷史文化資源的過程中，以先進的科技手段，借文化產業之平台，展示秦漢歷史文化所蘊含的智慧和力量，陸續啟動了秦文化園、咸陽博物院、東方樂園文化創意產業基地等項目。南跨渭河與西安相望，隨着西安主城區的北拓以及咸陽城區東擴，兩座古都將在這裡對接融合。
基本內容
- 中文名：秦漢新城
- 引領目標：建設秦咸陽宮國家遺址公園
- 地理位置：陝西省咸陽市西咸新區
- 特 色：文化資源豐富，古蹟遍布
新城概況
人文古都
秦漢新城境內文化資源豐富，周秦漢遺蹟遍布，大秦帝國都城遺址和被譽為「中國金字塔」群的9座西漢帝陵廊道綿延雄陳，以漢帝劉邦長陵、劉徹茂陵、劉啟陽陵久負盛名。
依託豐富歷史文化資源，秦漢新城以建設秦咸陽宮國家遺址公園為引領，着力培育一批具有世界影響力的秦漢歷史文化旅遊品牌，使其成為未來大西安重要的歷史人文符號和世界文明古都的重要象徵。
交通樞紐
作為西咸新區的核心區域，秦漢新城是西安(咸陽)國際機場、西安北客站和咸陽火車站三大交通門戶必經之地，承載着連通世界、溝通新區的交通樞紐作用。
西安(咸陽)國際機場位於新城北部。2011年機場旅客吞吐量逾2000萬人次，位居西北第一位，全國第8位。
西安北客站位於新城南側，是亞洲最大的鐵路客運站。
西咸腹地
秦漢新城位於西咸新區的幾何中心，西接咸陽主城區，南跨渭河與西安相聯，是西咸新區五大功能組團的核心載體。
秦漢新城規劃總面積302.2平方公里，面積為五個新城之首，其中建設用地50平方公里，遺址保護區面積104平方公里，包括渭城區正陽、窯店、渭城、周陵鎮福銀高速以南的區域，秦都區的雙照鎮，興平市茂陵的周邊區域和涇陽縣高莊鎮部分區域。
戰略高地
◎2009年6月，國務院批覆頒發《關中—天水經濟區發展規劃》，明確提出加快推進西咸一體化建設，着力打造西安國際化大都市。
◎2010年12月，國務院印發《全國主體功能區規劃》，提出推進西咸一體化進程和西咸新區建設。為貫徹落實這兩項規劃，陝西省委、省政府決定組建西咸新區。
◎2011年 6月，省政府在國務院新聞辦召開新聞發布會，正式宣布了《西咸新區總體規劃》。自此，包括灃東、秦漢、灃西、空港、涇河五個新城在內的西咸新區管委會正式成立。
投資政策
依據《中共中央、國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》和《陝西省人民政府關於加快西咸新區發展的若干政策》等有關精神，西咸新區開發建設享受以下優惠政策。
第一條 對設在西咸新區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。
外商投資的一般生產性企業，經營期在十年以上的，減按24%的稅率徵收企業所得稅。新辦的外商投資生產性企業，從獲利年度起，第一年至第二年免徵所得稅，第三年到第五年減按12%的稅率徵收企業所得稅。
外商投資的出口企業，出口產值達到當年總產值70%以上的，當年減按10%的稅率徵收企業所得稅。
外商投資企業發生年度虧損的，可以用下一年度所得彌補，下一年度的所得不足彌補的，可以逐年彌補，但最長不得超過五年。
經認定的內資高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。新創辦高新技術企業，從投產年度起，免徵企業所得稅二年。
第二條 從事重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，享受企業所得稅「五免五減半」優惠。
第三條 內外資鼓勵類產業、外商投資優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，免徵關稅及進口環節增值稅.
第四條 對投資西咸新區的資源型企業，其在陝資源開發中提取的環境保護、生態恢復等方面專項資金，准予稅前扣除。
第五條 對西咸新區範圍內實施合同能源管理項目的重點節能服務企業，暫免徵收營業稅、增值稅和企業所得稅。
第六條 創業投資企業採取股權投資方式投資於未上市中小高新技術企業2年以上(含2年)，符合規定條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可在以後納稅年度逐年延續抵扣。
第七條 支持民營經濟發展，對在西咸新區納稅並進入全國500強的民營企業，按企業實際納稅額地方留成部分的1%，給予一次性獎勵。
第八條 對技術先進性服務外包企業和示範園區實行稅收優惠，支持其加強技術研發和自主創新。對軟件和服務外包企業中的居民企業，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅;超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。
第九條 西咸新區保證落戶項目建設用地。西咸新區土地供應、土地計劃指標單列，土地供給量占全省的比例平均在30%左右。省政府支持西咸新區在土地利用和管理方面先行先試，在全省範圍內異地劃補、增減掛鈎和占補平衡。
第十條 西咸新區實行相關產業地價優惠。工業用地出讓金最低標準，按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-50%執行。金融機構項目用地，優先納入土地供應計劃，所需用地按照國家相關法律法規進行招、拍、掛後，給予出讓地價30%以內的財政支持。
第十一條 投資西咸新區重點示範鎮建設，所繳納的城鎮基礎設施配套費、生活垃圾處理費和污水處理費，全額返還用於基礎設施建設和維護。為每個重點示範鎮提供1500畝土地增減掛鈎指標，鼓勵農村宅基地置換城鎮住房。
第十二條 優先在西咸新區布局由中、省審批或核准的水利、交通、生態環境、特色農業、物流、文化、旅遊等重點項目。支持有市場、有效益的資源就地加工轉化。配套中、省投資，加大對一般性財政轉移支付和基礎設施、生態環境、重點項目、產業發展、公共服務等專項支付力度。將部分公益性項目的國債轉貸資金逐步轉為撥款。
第十三條 西咸新區與陝北能源基地建設對接。5年內在西咸新區有重大產業投資的企業，優先參與陝北資源開發。鼓勵在陝資源開發企業在享受相關稅收優惠的基礎上，參與西咸新區建設。實行陝北能源兩權(探礦權、採礦權)價款與西咸新區建設掛鈎。
第十四條 在西咸新區空港新城國家級西安綜合保稅區B區投資的企業，享受與西安國際港務區同等的國家有關保稅物流及口岸通關優惠政策。
第十五條 對重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予資金扶持。
第十六條 設立城郊「菜園子」工程專項資金，鼓勵企業在西咸新區發展都市農業，建設標準化、規模化、專業化蔬菜生產基地。支持農產品「百庫」(氣調庫、冷庫)建設，每座庫補助100萬元。
第十七條 在西咸新區建設國家級統籌科技資源改革示範基地，優先承接國家重大科技項目和重點科技企業。鼓勵企業與高等學校、科研院所合作，建設高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地，相關項目免繳部分市政公用設施配套費，企業免徵科研開發自用土地的城鎮土地使用稅。
第十八條 對於規模以上的企業與高等學校、科研院所在西咸新區合作新建的省級企業技術中心，每個給予20萬元以上獎勵;對新設立的規模以上企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元以上獎勵;對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，給予一次性300萬元以上獎勵。
第十九條 支持企業應用科技創新成果，對承接高等學校、科研院所重大科技成果並在西咸新區內成功轉化的企業，給予其技術合同交易額的20%、不超過300萬元的補助或貼息。
第二十條 對服務外包重大項目實施獎勵，對參與服務外包人才培養的機構給予資金支持。
第二十一條 對軍工單位依託軍民結合型創新企業實施重大高新技術成果就地轉化的，根據銷售規模和貸款規模，給予貸款人貸款額5%、不超過500萬元貼息支持。
第二十二條 支持企業節能減排，發展低碳經濟、循環經濟，對新區範圍內經認定的節能服務公司採取合同能源管理方式實施的節能改造項目，按項目年實際節能量，給予每噸標煤300元的一次性獎勵。
第二十三條 鼓勵各金融機構在西咸新區設立分支機構或營業場所，在土地、稅收優惠基礎上，五年內入住西咸新區的新註冊金融機構，免繳所有登記類、證照類、鑑證類行政事業性收費。獎勵在西咸新區設立的金融機構總部或地區總部，補貼其在西咸新區購置、自建或租賃自用辦公用房。
第二十四條 對新引進金融機構，實行當年營業稅增量全額返還。自納稅年度起三年內，全額返還企業上繳所得稅地方留成部分，第四至五年，返還企業上繳所得稅地方留成部分的50%。
第二十五條 充分利用國內外資本市場融資，逐步增加直接融資比重，設立上市扶持專項資金，為重點培育的後備企業墊付上市前期費用。墊付每戶企業的資金不超過100萬元。在3年內未實現上市的企業，要如數退還墊付資金;成功上市的企業，除墊付資金作為獎勵外，對領導班子給予一定獎勵。鼓勵企業積極採用債權融資工具，發行企業債、短期融資券和中期票據等。
第二十六條 積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，支持設立小額貸款公司、擔保機構和典當公司，對為中小企業貸款提供擔保服務的擔保公司，按照平均擔保額的1-2%給予補助;對符合條件的中小企業擔保機構，經批准給予擔保業務三年免徵營業稅政策。
第二十七條 省、市財政安排30億元資本金，建設西咸新區融資平台。設立西咸發展基金，主要用於西咸新區基礎設施和市政設施建設，扶持節能環保等戰略性新興產業，文化、商貿、旅遊等現代服務業的集群化發展以及高新技術企業風險投資。
第二十八條 對企業設立新能源、新材料、生物醫藥等新興產業的創業投資基金，優先支持列入國家計劃，爭取國家產業技術研發資金，在獲得國家批准後，省上按照「參股不控股」原則，每支基金投資1000-5000萬元。
第二十九條 西咸新區大力發展資本市場，鼓勵企業參與科技型企業和小型企業股權轉讓系統。開展環境容量有償使用、碳排放、初始排污權有償使用和排污權交易、水權交易，試點能源、礦產資源、土地等交易。
第三十條 對世界500強企業投資西咸新區，項目投資在10億元人民幣以上的，一次性給予200-500萬元獎勵。對國內500強企業投資西咸新區，項目投資在100億元人民幣以上的，一次性給予100-200萬元獎勵。從獎勵資金中拿出5%，對引進項目有突出貢獻的個人予以獎勵。
第三十一條 對西咸新區引進的海外人才和省「百人計劃」人才，分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性獎勵。對政府頒發的各類高層次人才獎金，免徵個人所得稅。
第三十二條 鼓勵留學回國人員在西咸新區創業，開展科學研究和人才培養，對重點項目、優秀項目和啟動項目，給予相應額度的資金資助。
第三十三條 西咸新區高端人才優先辦理入區戶口，並在職務晉升、職稱評定、子女入學、醫療服務方面給予政策傾斜，其配偶、子女需要在西咸新區落戶的，不受年齡和指標限制。
發展規劃
一軸·雙核·三帶·四區
規劃按照區域統籌、梯度推進、彈性發展的原則，切實踐行《西咸新區總體規劃》的發展理念，確定新城整體發展模式為「城市組團+綠色廊道+優美小鎮」。將帝陵遺址、農田、生態綠地等作為分隔城市組團的生態屏障，通過城市建設與陵、水、田、村等自然人文要素的充分協調，實現城市與鄉村的高度融合。規劃形成「一軸雙核、三帶四區」的總體結構。
「一軸」是指依託秦漢大道形成的秦漢歷史文化主軸，
「雙核」是指新城綜合商務核、大遺址生態核，
「三帶」分別是渭河生態景觀帶、帝陵遺址風光帶、涇河生態景觀帶，
「四區」就是渭河北岸綜合服務區、塬北綜合服務區、周陵新興產業園和遠景拓展區。其中，渭河北岸綜合服務區是新城開發建設的重心與標誌性形象展示區。
發展策略
空間策略
大開大合、疏密相間
構建「城在田中、園在城中、城田相融」的空間形態，提倡傳統內涵與國際品質的兼容並蓄。
文化策略
特色挖掘、文化引領
以秦漢文化及西漢帝陵遺址為依託，梳理貫通城市文化脈絡，挖掘歷史文化潛在價值，並結合新城布局，形成「多元文化競放，魅力秦漢再現」的發展特點。
產業策略
區域協調、培育集群
以高端商務為領銜，以文化產業為特色，以綠色產業為支撐，以戰略產業為先導，全面拓展傳統產業的產業發展模式。
生態策略
生態共建、科學發展
充分利用新城內豐富多樣的自然生態資源，以綠為底形成貫通城市的綠色廊道，營造田原、宜居的生態環境。同時加強新城與周邊區域生態共建，進一步提高生態環境優勢和可持續發展能力，走出一條生態文明和物質文明高度融合的科學發展之路。
發展目標
按照「核心板塊支撐、快捷交通聯接、優美小鎮點綴、都市農業襯托」的新型城市理念，將秦漢新城建設成為引領西咸、服務關中、高度國際化的複合城市。
經濟目標——活力秦漢、引領西咸
構建關中開放型經濟的示範區，綠色GDP增長的新高地;
社會目標——包容增長、和諧宜居
加快構建和逐步完善覆蓋城鄉、服務大關中、可持續的基本公共服務體系，積極提升公共服務質量和層次,達到國際先進水平;
資源目標——集約發展、科學持續
強化土地、能源等資源集約利用，大力推進節能減排，提高利用效率;
環境目標——低碳發展、環境友好
將秦漢新城建設成為西部獨具特色的生態田園示範之城。
戰略定位
發展定位
具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區，西咸新區北部中心和大西安生態田園示範新城。
發展職能
——國際一流旅遊目的地
依託新城自然和文化資源條件、區位交通等特色和優勢，建設國際一流的複合型旅遊目的地和大西安北部旅遊集散中心。
——秦漢歷史文化創新區
依託五陵塬秦漢歷史文化資源，構建秦漢歷史文化集聚展示區及文化產業推廣基地。
——大西安休閒商務區
將休閒產業與商務發展相結合，構建大西安重要的休閒商務會展區和休閒度假基地。
——大西安城鄉統籌示範區
對城鄉實行統一規劃、統一建設和一體化管理，着力推進農村城鎮化和城鄉一體化，構建大西安城鄉一體化的引領示範區。
特色與優勢
自然環境優美
田園秦漢 東方夢想
城在田中，園在城中，城田相融。優美小鎮、都市農業和現代城市高度融合的西安國際化大都市田園新城如詩如畫，點綴其中。
交通物流便利
渭水貫都 橫橋南渡
西咸新區整體規劃的「五橫五縱」骨架路網，有四橫兩縱從秦漢新城穿過，是連接新區各個組團的交通樞紐。福銀高速、包茂高速、機場高速、國道312、省道208穿境而過，快速幹道等各種路網四通八達，地鐵、公交、BRT等各種交通工具線路完備。
渭水貫都，橫橋南渡。總投資5億元的橫橋工程真正使西安、咸陽兩市實現了臨水對接，4年渭河將成為集生態、休閒、運動為一體的河岸景觀廊道。
千年古都 秦漢文明
秦漢新城，中國歷史文明遺址的寶庫!秦帝國都城、秦咸陽宮、蘭池宮、秦直道遺址以及漢代五陵原帝陵群等歷史文化資源堪稱世界之最，承載着世界東方文明的靈根，映射着中華文明的源泉，為這裡建成具有世界影響力的秦漢歷史文化集中展示區提供了天然的廣闊平台。
感受千年帝都的雄渾大氣，體驗秦都咸陽的王者風範。「雄渾大氣、海納百川、勇開先河、堅韌奮進」的孜孜追求和不懈進取已經深深融化為新時期的秦漢精神。
產業定位與布局
產業定位
「十二五」期間，秦漢新城重點發展三大主導產業、六大支撐產業、培育三大新興產業、形成九大產業集群、打造兩個產業示範基地，即形成「36392」產業格局。
(一)做大做強三大主導產業
1. 都市農業及綠色食品加工業
2.文化旅遊休閒康體產業
3. 現代製造業與高端商貿商務服務業
(二)積極發展六大支撐產業
1.大眾民用汽車組裝及零部件製造業
2. 軌道交通設備製造業
3. 臨空高新技術產業
4. 電子信息及電氣製造業
5. 新能源設備製造業
6. 高端國際商務商貿服務業
(三)着力培育三大新興產業
1.新材料
2.新能源
3.生物醫藥
(四)形成九大產業集群
1. 大眾民用汽車產業集群
2. 電子信息及電氣製造產業集群
3. 軌道交通設備製造產業集群
4. 綠色食品加工產業集群
5. 文化旅遊休閒康體產業集群
6. 臨空高新技術產業集群
7. 住宅產業化研發項目集群
8. 新能源產業集群
9. 新材料產業集群
(五)打造兩個產業示範基地
1.都市型生態農業示範基地
2.住宅產業標準化示範基地
產業布局
(一)渭河北岸綜合商務區
渭河北岸綜合商務區可以規劃為八個組團，即：
——總部經濟組團。
——會展中心組團。
——商務中心組團。
——文化旅遊休閒中心組團。
——國際購物中心組團。
——領事館區組團。
——文化創意組團。
——濱河居住組團。
(二)周陵新興產業園
周陵產業園規劃為七個產業組團，即：
——大眾民用汽車產業組團。
——軌道交通設備製造產業組團。
——電子信息及電氣製造產業組團
——綠色食品加工產業組團
——住宅產業化項目組團
——新能源產業組團
——新材料產業組團
(三)塬北綜合服務區
塬北綜合服務區可以劃分為五個組團：
——臨空高科技產業組團。
——生物醫藥產業組團。[1]
——科研教育培訓組團。
——文化娛樂及旅遊產品交易組團。
——生態居住組團。
(四)都市農業及文化旅遊展示區
(五)遠景產業拓展區