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上肖乡位于甘肃省镇原县东南部，地处两市、三县区、六乡镇结合部，地理位置比较特殊。共辖11个行政村，103个自然村，总人口35335人(2017)，为镇原县第四人口大乡。总面积150.8平方千米。平均海拔1200米。境内有翟池山庄生态旅游区。省道303线嵋肖段和翟上公路成"丁"字形纵横全乡。共有小学13所，幼儿园10所，初级中学2所，在校学生2950人。经济上着力发展"新农村建设、基础设施建设、小城镇建设、苹果产业培育"四大工程。2010年，工农业生产总值达到1.2亿元，其中农业生产总值8340万元。[1]
历史沿革
上肖自古以泾川、荔堡为基准，按路程下七里有泾川县荔堡镇的下肖村，上八里有镇原县的上肖村。1958年成立公社时，社址设在上肖村，故得名。1961年成立上肖人民公社，1983年12月又将公社改为乡，2004年乡镇撤并，将原彭阳乡的石崖村并入上肖乡。至此，上肖乡行政区域基本稳定 。
地理环境
位置境域
上肖乡位于镇原县东南部，地处庆阳市、平凉市、西峰区、泾川县、镇原县、肖金镇、荔堡镇、红河乡、屯字镇、太平镇、上肖乡结合部。总面积150.8平方千米。平均海拔1200米。
地形地貌
上肖乡半山半塬，以塬为主，属黄土高原沟壑区。
气候
上肖乡平均海拔1200米。其中所辖毛河村950米，是镇原县海拔最低的地方，年平均降水量520毫米，年平均气温8.7℃，全年无霜期285天。 属半干旱半湿润雨养农业区，是省农科院镇原旱地农业实验站所在地。
行政区划
2010年，上肖乡共辖雄武村、梧桐村、北庄村、路岭村、净口村、青寨村、翟池村、杨城村、南李村、西岭村、姜曹村11个村，103个村民小组，12个乡直单位。
人口
截止2010年，上肖乡共有8018户，38085人，其中城镇人口517人，是镇原县第四人口大乡。
2017年，总人口35335人。[2]
经济发展
农业
总面积150.8平方千米。
基础建设
截止2010年，修建排污管道2520米，集雨涝池1个，硬化路面10000平方米;建成沼气池42个，太阳能使用110户;修建农田路边垃圾收集池5处，设置垃圾分捡填埋场1处，购置垃圾清运车1辆、运输车一辆，安装生活垃圾箱70个。
截止2014年8月，共有机井17眼，其中，08、09两年新打机井4眼，自来水管线遍布11个行政村，1.8万人用上了自来水，自来水入户率达到42%，其中，南李、翟池、杨城、净口、北庄、雄武等村实现了整村通自来水。全乡梯田总面积达到6.5万亩，基田实现梯田化。退耕还林面积达到1.1万亩。[3]
经济结构
2010年，工农业生产总值达到1.2亿元，其中农业生产总值8340万元。固定资产投资4295万元，招商引资3860万元。农民存款余额1.17亿元，人均0.31万元，粮食总产量1.9万吨，人均517公斤，财政收入273万元，农民人均纯收入3050元。2010综合目标管理考核位居镇原县第二名。
项目建设
实施项目带动，先后实施了街道排污排洪，拓宽铺油，硬化亮化、绿化工程，省、市、县列新农村建设项目，异地扶贫搬迁项目，通村油路工程项目，企业整改等建设项目，两年项目建设总投资达4470万元。
特色产业
按照"北片苹果、南片养殖、整乡劳务"的产业发展思路，打造苹果大乡、劳务大乡和养殖大乡。
在苹果产业开发上，按照"整村推进，重点突破"的工作思路，先后建办了姜曹、北庄、翟池、净口、杨城等5个千亩示范园，保存率和成活率均达到了90%以上。积极探索"秋地栽植，间作套种"的模式，已在镇原县乃至庆阳市大面积推广并取得了较好成效。2010年果园存留面积3.32万亩，其中挂果0.95万亩，果品总产15296吨，果品总收入达到5146万元，人均1330元，占农民人均纯收入的43%。
在草畜产业开发上，以丰庆养殖业公司和垦丰养殖业公司为龙头，建设了梧桐、路岭两个规模养殖小区，辐射和带动周边群众大力发展羊畜产业，2010年种草8000亩，新建饲料氨化池720个，规模养殖户达到620户，大家畜存栏1.1万头。千头以上的规模养殖企业5户。
在劳务产业上，把劳务当产业来培育，成立了上肖乡劳务保障工作站，在天津、银川等地建立劳务输出联络点，开展农民工劳动技能培训，千方百计消除外出务工人员的后顾之忧。2010年，输出劳动力8500人(次)，其中有组织输出5000人(次)，开展技能培训500人(次)，创劳务收入4250万元，人均劳务收入1180元，占人均纯收入38.6%。
新农村建设
按照新农村建设的二十字方针，实施了姜曹村省列、北庄村市列、翟池村县列新农村建设工程，形成了以姜曹村为主的传统模式、以北庄村为主的古典模式、以翟池村为主的现代模式三种风格的新农村格局，共建成集中居民点3处157户，配套完成村级活动阵地、幼儿园、卫生所、五保家园、百货超市、文化广场等建设任务。省委副书记，代省长刘伟平、副省长泽巴足先后视察了姜曹新农村建设并给予了高度评价。北庄村新农村建设模式和建设风格得到了市县领导的充分肯定，先后在中央电视台新闻联播节目和甘肃电视台播出，并在全县乃至全市范围内推广实施。
小城镇建设
按照"经营城镇、提高品位"的思路，狠抓了小城镇建设，相继实施了
街道排污排洪、拓宽铺油，人行道硬化亮化绿化等工程，完成街道排污排洪2.4公里，铺油罩面14400平方米，人行道硬化12000平方米，安装路灯40盏，垃圾箱36个，栽植国槐600多株。更换门面100多面，修建大型超市1座，新修商品房52间，小城镇服务功能不断完善、品位不断提升。[4]
社会事业
教育事业
截止2014年8月，上肖乡共有小学13所，幼儿园10所，初级中学2所，在校学生2950人，共有教职工336人，其中初中教师120人，小学教师216人。适龄儿童入学率达到100%。
医疗卫生
上肖乡有卫生院1所，村级合作医疗卫生所11个，各种诊所33个，有卫生技术人员51人，医疗病床46张。其中上肖卫生院现有卫生技术人员20名，医师16名，病床18张。[5]
文化发展
上肖乡以传统手工苇席著称。苇席所采用编织的芦苇有许多品种，如白皮苇、大头苇、黄苇、青苇等，其中以白皮苇质量最好。白皮苇，杆高笔直，骨节小，皮薄色白，苇质柔韧，是编席子的上等原料。就是用这种芦苇编织成的，当地叫炕席。苇席的主要用途是农村里铺炕用、晒粮食、晒枣、盖垛遮雨，麦收时节以前还用苇席做粮囤，储存粮食。
交通发展
上肖乡交通发达，省道303线嵋肖段和翟上公路成"丁"字形纵横全乡。境内有三条出境公路，村村通砂石公路，通村油路5条22公里，80%以上的行政村都通油路。
风景名胜
境内的翟池山庄，是黄土高原天然池湫，相传成池已有千年，临池俯瞰，水色清澈如洗，四季碧波涟漪，宛然一块天然的蓝宝石，相嵌于黄土高原沟壑丘陵之间。荡舟水中，芦苇水草杂生其间，肥鱼水鸟成群嬉戏，水光山色融为一体，风景秀丽宜人。池水三面悬崖环抱，水位旱涝不减，不溢不涸，水域面积280亩，流域面积1.33平方公里。1995年通过招商引资，在此开发建成翟池山庄生态旅游区，是省内闻名的避暑、旅游、娱乐、休闲之胜地。
翟池山庄距县城35公里。郿肖公路从旁边穿过。据传早在清嘉庆年间，一天夜里，突然电闪雷鸣，大雨瓢泼，两山体滑坡，自然围堵，日久蓄水成湖。迄今，已储水200余万方，平均水深18米，最深处可达30多米。与镇原县屯字镇的"太阳池"和"白马池"并襟相连，被称为当今的"庆阳三池"。景区建有水上人家宾馆、中高档客房、露天游泳池、多功能大厅，停车场等设施，开设划船、游泳、垂钓等20多个游乐项目。
政府政策
背景
上肖乡贫困行政村6个，贫困户6348户、26720人，占总人口的72%。耕地条件差。全乡耕地面积75641亩，其中塬地44500亩，占58.8%，山地31141亩。基础条件差。全乡仍有20%的行政村未通油路。尽管自来水管线遍布11个行政村，但仅有1.1万人用上了自来水，自来水入户率仅达到32%。导致群众贫困的原因主要是缺文化、缺技术、缺资金。产品没销路没市场，劳动力缺乏。
做法
2012年，省、县、乡联系单位共有11个，帮联干部237人，帮扶上肖乡475个贫困户。其中，甘肃省农科院联系路岭、青寨、南李3个村;县委组织部联系西岭村;县民政局联系雄武村;乡政府联系姜曹村;乡直7个单位联系6个村，基本上做到了帮扶贫困户的全覆盖。
路岭村是上肖乡典型的贫困村，由于自然条件和资金、技术等因素制约，村里的主导产业一直没有培育起来，群众收入水平较低，基础设施比较滞后。2012年，市县两级将路岭村作为用财政资金撬动金融资金、增强群众造血功能、推进双联工作的示范点。全体村民选举产生了全村基础设施建设、产业培育、技能培训等六个项目实施能力小组;投票选举确定了本村急需实施的15个发展项目;选举了路岭村扶贫互助资金协会理事会和监事会组成人员。2012年6月7日，路岭村召开村民大会，举手表决通过路岭村"两议一监督"议事规则、村互助资金协会和公益设施管理办法，并现场为贷款村民办理手续，发放贷款81笔300万元的扶贫贷款。2012年庆阳市安排15万元的专项资金用于路岭村群众科技、养牛、栽果等技能培训，资金实行自我管理、自主使用。
2012年，甘肃省农科院先后分7个批次来联系点落实帮扶措施。投资5万元在上肖乡开展专题讲座5次，参加500多人次;投资10万元，扶持路岭、南李玉米、黄豆、地膜种子10吨;投资10万元在青寨新栽核桃200亩。路岭村双联行动扶贫开发奔小康项目建设工作进展:一是产业开发。养牛产业:成立了养牛专业合作社，发展社员112名，发展养牛农户201户，养牛672头;苹果产业:完成幼园标准化管理320亩、成园标准化管理30亩;全膜粮食:完成覆膜1421亩。二是环境田园建设。道路绿化15公里;环境整治:调配垃圾箱5个，分类式垃圾箱53个。三是居民社区建设。租用土地60亩，规划农宅70户，规划村部一处，学校一所，卫生所、幼儿园、超市各一处。四是基础设施建设。水利建设:压埋自来水主管道18公里，支管道46公里。完成自来水入户474户，维修改造260户，自来水入户率达到100%。道路建设:3公里铺油道路正在施工，15公里村组道路铺砂工程已全部完成。五是社会事业建设。卫生所建设:完成了村级卫生所维修改造和设备配置;小学教学楼建设:计划新修小学教学楼一幢三层39间，780平方米，维修大门及围墙;老年幸福园建设:计划新建农村老年幸福园8间200平方米;文化广场建设:计划新修文化广场1处3000平方米。六是科技培训。科技楼:新建科技服务中心楼3层23间702平方米;科技培训:计划开展技术培训800人。
镇原县委组织部为西岭村投资地膜50卷，帮助启动春耕生产工作;帮扶抗旱资金5000元;开展核桃园管理技术培训2次，参加人员100人次;召开座谈会2次60多人，为群众发放医疗健康包320个。镇原县民政局投资雄武村37英寸电视机一台;为0-3岁儿童发放营养包200个;召开宣传培训会2次，就果树栽植、核桃园的管理等方面进行了全面的讲解，参训人员100多人次。
2012年，上肖乡发挥苹果、草畜、劳务三大主导产业优势，成立姜曹互助资金监督管理委员会，对整村推进项目的互助资金15万元进行统一管理和调度。落实惠农贷款116万元，帮助解决贫困户产业发展所需资金困难问题。新挖自来水管道16公里，自来水入户率达到100%。筹资10万元对姜曹村苹果成园进行统一修剪、施肥、病虫防治，对1000亩苹果幼园进行标准化管理。对200亩核桃幼园进行标准化管理。