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公告
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公告(announcement)，是指政府、團體對重大事件當眾正式公佈或者公開宣告，宣佈。

• 國務院2012年4月16日發佈、2012年7月1日起施行的《黨政機關公文處理工作條例》，對公告的使用表述為：“適用于向國內外宣佈重要事項或者法定事項”。
• 其中包含兩方面的內容：
  • 一是向國內外宣佈重要事項，公佈依據政策、法令採取的重大行動等；
  • 二是向國內外宣佈法定事項，公佈依據法律規定告知國內外的有關重要規定和重大行動等。
• 公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬於發佈範圍廣泛的曉諭性文種。
  • 公告是向國內外宣佈重要事項或者法定事項時使用的公文。
  • 適用于向國內外宣佈重要事項或者法定事項。
• 公告是用於向國內外宣佈重要事項或者法定事項的公文。
• 公告主要有兩種，一是宣佈重要事項，如最近中國將在東海進行地對地導彈發射訓練；二是宣佈法定事項，如宣佈某項法規或規章，宣佈國家領導人選舉結果。
• 公告在實際使用中，往往偏離了《國家行政機關公文處理辦法》中的規定，各機關、單位、團體事無巨細經常使用公告。
  • 公告的莊重性特點被忽視，只注意到廣泛性和周知性，以致使公告逐漸演變為“公而告之”。
• 主要特點--由於公告宣佈的是重大事項和法定事項，發文的權力被限制在高層行政機關及其職能部門的範圍之內。
• 國家最高權力機關（人大及其常委會），國家最高行政機關（國務院）及其所屬部門，各省市、自治區、直轄市行政領導機關，某些法定機關，如稅務局、海關、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發公告的權力。
• 其他地方行政機關，一般不能發佈公告。黨團組織、社會團體、企事業單位，不能發佈公告。

公告的種類與注意事項

• (一)《黨政機關公文處理工作條例》規定：
• 1、公報：適用於公布重要決定或者重大事項。
• 2、公告：適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
• 3、通告：適用於在一定範圍內公布應當遵守或者周知的事項。
• 4、通知：適用於發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。
• 5、通報：適用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
• 6、報告：適用於向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
• (二)公告與通告,通知, 通報的區別
  • (1)內容不同--公告用於「向國內外宣布重要事項或者法定事項」，多與政治方面有關；通告的內容是「在一定範圍內應當遵守或周知的事項」，多是業務工作方面。
  • (2)發布範圍不同--公告面向國內外的廣大讀者、聽眾；通告的範圍則相對較窄，只是面向「一定範圍內的」的有關單位和人員。
  • (3)使用權限不同--公告通常是黨和國家高級領導機關宣布某些重大事項時才用，新華社、司法機關以及其他一些政府部門也可以根據授權使用公告。
  • 通告則適用於各級行政機關和企事業單位。
• (三)通告與通知的區別：
  • (1)受文對象不同--通知的受文對象比較明確，是有關的下級單位。 通告的受文對象比較廣泛，涉及到社會不同層次的單位和個人，不完全是發文機關的下屬單位。
  • (2)分類不同。通告是泛行文，面向廣大社會組織和公眾，沒有特定的主送機關；通知則是下行文，主送機關是發文機關的下級單位。
• (四)通知與通報的區別:
  • (1)時間差異--通知的事項還沒有發生，通報的事項已經發生。
  • (2)內容差異--通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執行或限期執行；而通報則著眼於思想和路線方面的教育。

公告的法律效力

• 「公告」的法律定位及其效力位階問題—以宜蘭縣政府調降非都市土地建蔽/容積率「公告」為例，可說是2004/10/05「地方制度法專題：地方府會關係覆議案件之解析—以『宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例』乙文的補充說明......
• 署名「Fulai」的讀者先進，在2004/10/09於「陳誠法政專業教學網」的留言版（http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/）提及，他說拜讀拙著有關宜蘭縣政府非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例覆議案的分析之後，仍有幾項疑義：... 　　（直轄市或縣市政府得視實際需要酌予調降，並報內政部備查。
• Fulai先生復提問，未知宜蘭縣政府以「公告」方式調降該縣非都市土地建蔽率、容積率，是否適法？在法效力上有無瑕疵，或甚至無效之可能？ 　
• 筆者立即撰筆敬復Fulai先生說：首先，有關「公告」的法律性質，或與法規命令、行政規則相當（也就是說，可以算是廣義的「法規」之一種），或與行政處分（含一般處分）相當，或視為觀念通知之公文書類，本無法一概而論，均必需視個案適用情形、所拘束之相對人而論。 　
• 惟函詢本案，初步判斷，筆者以為宜蘭縣政府若依內政部「非都市土地使用管制規則」第九條之授權，另以「公告」調降宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率者，該「公告」之法律性質，似與法規命令或行政規則相當。
• 可參照釋字第五四二號解釋理由書所指，行政機關內部作業計畫，經公告或發布實施，性質上為法規之一種；
  • 其未經公告或發布，但具有規制不特定人權利義務關係之效用，並已為具體行政措施之依據者，則屬對外生效之規範，與法規命令或行政規則相當。
• 既然本案的「公告」與法規命令或行政規則相當，其雖不符合自治條例、自治規則之形式定義，但仍為廣義的地方法規之一（例如：可將該「公告」當作「地方行政規則」看待），仍需「類推適用」地方制度法第三十條之規定，以及相關之法理（如：中央法規優越之原則、地方法規禁止越權原則等）。
• 該「公告」之內容不得牴觸法律、中央法規命令，甚或自治條例與自治規則之規定。 　　*值得注意的是，若「非都市土地使用管制規則」第九條第一項但書規定直轄市或縣市政府得視實際需要酌予調降，並報內政部備查。
  • 宜蘭縣政府之「公告」是否適法，自可由內政部（營建署）於事後的「備查」時再作判斷，若內政部予以備查者，仍屬繼續有效；
  • 若內政部認為違法，亦可對該「公告」予以函告無效（惟此部分之認定，另涉及專業法規之判斷問題）。