自行采购

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自行採購是中國的一個科技術語。

漢字是中華民族燦爛文化展台上一顆無可取代、熠熠閃光的明珠。漢字之美，美在莊重典雅，形神兼具。她承載的是中華民族數千年的厚重歷史與燦爛文化。她的美，是無與倫比的。

名詞解釋

自行採購指的是採購人自己開展採購活動，不委託社會代理機構代理採購。

自行採購的適用情形

法律法規規定的自行採購有兩種情形：一是，集中採購項目中屬於採購人本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批准，可以自行採購。二是，集中採購目錄以外採購限額標準以上的分散採購項目，採購人可以自行採購。

採購人開展自行採購要具有編制採購文件能力和條件，具備一定數量的懂得採購專業知識，具有採購素質可以編制採購文件的人員；在公共資源交易平台外開展自行採購的，還需要有符合條件的開標、評標場所和設施；採購人要具有與採購項目專業性相適應的專業人員。

自行採購不是採購人自由採購、隨意採購，而是採購人不需要委託代理機構自己嚴格按照政府採購的方式、程序進行的採購。採購人自行採購應加強內部控制管理，採購需求制定與內部審核、採購文件編制與覆核、合同簽訂與履約驗收等崗位之間相互分離，形成制衡機制。

政府採購項目自行採購操作流程

以義烏市人民政府發布的「義烏市政府採購項目自行採購的操作流程」為例進行說明：

本操作流程適用於50萬元及以上經過審批可自行採購的政府採購項目。50萬元以下項目及雕塑、樹木、景觀石等特殊項目，可參照本操作流程採購，也可通過集體研究、公開競爭方式直接採購。

一、採購項目確認。採購人的採購項目、資金等經審批後方可進入採購程序。

二、市場調查。採購人根據自行採購項目等特點，通過市場調查等途徑進一步了解價格信息和市場動態等項目具體情況。

三、委託代理。採購人根據採購項目具體情況，自主選擇委託採購代理機構採購，簽訂委託協議。

四、編制招標（或談判、詢價，下同）文件。採購人（或其委託的代理機構，下同）根據政府採購有關規定和項目具體情況編制招標文件。招標文件應包括投標邀請、投標人須知、投標文件編制要求、投標保證金數額及交納方式、招標項目的技術要求、合同主要條款及簽訂方式、交貨和提供服務時間、評標方法及標準、投標截止時間、開標時間及地點等內容。代理機構編制的招標文件應經採購人確認。

五、發布招標公告。採購人在市公共資源交易網等媒體上發布招標公告。村級項目的招標公告應同時在所在村張榜公布。

邀請招標、單一來源方式採購、涉及保密等特殊項目，發布招標邀請函。

六、受理報名和資格審查。根據招標公告規定的報名資格要求，在限定時間內接受供應商報名。採購人根據招標公告規定，對投標人的資格進行審查。

為遏止串標圍標，採購人可不設置報名、資格審查環節，供應商直接從網上下載招標文件，編制投標文件，在規定的時間和地點直接投標，資格審查由評審小組（或談判、詢價小組，下同）負責。

七、組成評審委員會。按規定組成評審委員會。

八、開標、評標。採購人按照招標文件規定的時間和地點接收投標文件，組織開標。評審委員會按照招標文件確定的評審方法和標準進行評標，推薦合格的中標（或成交，下同）候選人。

九、編寫評審報告。評審結束後，評審委員會編寫完整的評審報告。評審報告經全體評委成員簽字，方為有效。

十、確定中標人。採購人根據中標候選人的排列順序確定中標供應商。

十一、簽發中標通知書。中標人確定後，按規定在市公共資源交易網等媒體進行公示後，向中標人發出《中標（成交）通知書》，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。村級項目的中標結果應在所在村張榜公布。

十二、合同簽訂。採購人按規定與中標人簽訂書面合同。所訂合同內容與招標文件、中標通知書等內容一致，不得作實質性變更。

十三、資料歸檔。採購人應當對採購活動的採購文件資料及時歸檔。

十四，履約驗收。採購人按照招標文件以及合同規定的驗收標準和方法，根據《義烏市人民政府關於進一步完善政府採購工作的若干規定》（義政發【2012】72號）、《義烏市政府採購合同履約和驗收管理辦法（暫行）》（義招管辦【2008】32號）等規定，及時組織驗收。

十五、資金撥付。

採購合同簽訂後，依據合同約定，憑採購合同、中標通知書、發票、政府採購驗收單和資金結算單支付。

行政事業單位自行採購存在的問題及對策

自行採購的現狀及存在的問題

自行採購，主要是指使用財政性資金去採購列入政府採購目錄但未達到集中採購限額標準的項目、未列入政府採購目錄且未達到分散採購限額標準的項目以及未達到集中採購限額標準的項目。

自行採購作為政府集中採購、分散採購的有效補充模式，具有程序簡單、靈活便捷、自主選擇、提高效率等優勢，但對應而來的就是採購計劃、採購目標、採購對象、採購方式過於盲目和主觀，採購過程缺乏有效監管，採購質量沒有跟蹤問效等劣勢。

審計實踐中經常發現，自行採購存在「化整為零」、未執行詢價等談判程序、集體決策制度執行不到位、採購質量較差、未制定單位採購內部控制制度等問題，不利於節約財政資金、提高使用效益。

自行採購存在問題產生的原因

一是內部控制制度不全、執行不力。部分單位未制定自行採購管理內控制度，自行採購缺乏計劃性、規範性，採購隨意性大。部分單位雖制定採購管理內控制度，但制度不適應本單位實際需求，針對性和可操作性不強，導致實際工作中未按制度執行。部分單位詢價過程不嚴謹，僅有會議記錄中提到詢價，無實質性詢價過程，後續也沒有經過嚴格驗收，造成採購價格高低不一、質量參差不齊。

二是法規政策不明晰、監管不到位。監管部門側重於對政府採購行為建章立制，但對單位自行採購行為無明確的文件依據，造成單位自行採購管理較為鬆散。自行採購金額相對較小，業務分散，監督檢查力度不足，但內容相同或相近的採購往往存在採購頻率高、持續時間長、累計金額大的特點，一定程度上使得自行採購成為監管盲區。

三是審計督查關注不夠、力度不足。審計和各項財政檢查中往往「抓大放小」，重點關注金額較大的政府採購項目，忽視了金額較小的自行採購項目。部分小項目可能是故意拆分來規避政府採購，供應商詢價千篇一律多以報價最低為選擇標準，有的甚至早已選定供應商，詢價僅是給採購過程披上了規範性的外衣。因自行採購制度缺失，審計雖發現了問題，但很難提出違規依據與處理意見，不能得以報告並整改。

規範自行採購的對策與建議

一是建立健全符合單位實際的自行採購制度，推動有效執行。以「分事行權、分崗設權、分級授權」為主線，建立單位自行採購管理辦法。明確自行採購的原則和範圍，規定單位採購主體責任，設立相互制約的工作機構及監督職責，確定自行採購限額標準、採購方式及程序、採購驗收組織等環節，明確工作要求及責任追究，建章立制並貫徹實施。

二是加強監管層面法規制度建設，規範權力運行。財政部門要將自行採購納入日常監督範圍，加強採購預算管理，強化採購信息公開，出台適應區域發展的規章制度，為各機關事業單位自行採購提供操作指南，進一步規範採購人的採購行為，確保採購行為監督全覆蓋。

三是加強審計重點監督，維護資金安全。審計機關應加強自行採購的監管，重點關注預算單位自行採購預算和計劃的合理性、採購過程的決策合規性、採購方式的合法性、採購的效益性，及時發現採購過程中存在的問題，充分發揮審計「治已病、防未病」的作用，全面保障財政資金安全高效。