单一来源采购

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單一來源採購是中國的一個科技名詞。

為什麼漢字是方塊字，這個問題雖然沒有明確的考證，但從古人觀察世界的方式中便可窺見一斑。《淮南子·覽冥訓》說：「往古之時，四極廢，九州裂。天不兼覆，地不周載，火炎炎而不滅，水浩洋而不息，猛獸……於是女媧煉五色石以補蒼天，斷鰲足以立四極。」在古人心目中，「天圓地方」，地是方形的，而且在這四方形地的盡頭，還有撐着的柱子。

名詞解釋

單一來源採購，也稱直接採購，是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次創造、合同追加、原有採購項目的後續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處採購等情況。

政府採購法規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法採用單一來源方式採購：

（1）只能從唯一供應商處採購的；

（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的；

（3）必須保證原有採購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同採購金額10%的。

採用單一來源採購的情形

（一）因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者獨家代理的情形，或者公共服務項目具有特殊要求等，導致只能從某一特定供應商處採購的；

（二）發生不可預見的緊急情況或突發狀況，只能從某一特定供應商處採購的；

（三）必須保證原有採購項目一致性或者功能配套的要求，需要繼續向原供應商採購貨物或服務的，或者與在建工程密不可分需要由特定供應商同步施工的；

（四）採購公告發布後沒有供應商或者合格供應商僅有一家，或者重新採購未能成立的；

（五）涉及國家秘密或者企業商業秘密不適宜進行競爭性採購的；

（六）作為項目承接單位，按照項目要求只能向單一供應商採購的；

（七）因行業特殊或採購人在項目專業上不具有主導地位，只能向單一供應商採購的；

（八）採購人有控股的施工、貨物或者服務企業，或者採購人被該施工、貨物或者服務企業控股，且該企業的資質符合工程要求的；

（九）法律、法規規定或企業研究決定的其他情形。

單一來源採購的供應商是否有資格條件要求？

《政府採購法》第二十二條規定的資格條件，要求參加政府採購的供應商都必須具備，與採購人選擇的採購方式無關。因此，在採用單一來源採購方式採購時，採購人也應要求供應商提供有關資格證明材料，確認供應商符合政府採購法規定的供應商應具備的資格條件。

需要注意的是，只有《政府採購法》第二十二條第一款，才是單一來源採購時供應商必須要具備的條件，我們稱之為法定條件。《政府採購法》第二十二條第一款的內容如下：供應商參加政府採購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府採購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。供應商如果不具備以上條件的任何一項，都不符合資格要求，不能作為政府採購的供應商。

供應商的分包商或者資料、設備的提供商是不需要具備以上除第（六）項以外條件的。因為在政府採購活動中，分包商或者資料、設備的提供商不直接與採購人簽訂合同，沒有直接的權利義務關係，政府採購法不對這些供應商的資格條件作出要求。但是，採購人可以根據採購項目的具體要求，對分包商或者資料、設備的提供商應具備的條件作出規定。

單一來源採購程序

政府採購法律法規沒有明確規定單一來源採購程序。按照《民法典》要約邀請、要約、承諾的合同訂立原則，單一來源採購程序設計為：

第一，制定單一來源採購文件。由採購人、採購代理機構制定單一來源採購文件。

第二，向邀請單一來源採購供應商提供單一來源採購文件；供應商按單一來源採購文件要求編制、提交響應文件。

第三，協商。《政府採購非招標採購方式管理辦法》第四十一條規定，採用單一來源採購方式採購的，採購人、採購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格並保證採購項目質量。政府採購制度沒有規定單一來源採購人員的組成，採購人、採購代理機構可以邀請專家參與協商，也可以不邀請專家參與協商。邀請的專家可以是政府採購專家庫中的評審專家，也可以不是。核心是單一來源採購人員不能與供應商有利害關係。

第四，單一來源採購人員編寫協商情況記錄。

第五，採購人確定成交供應商。

單一來源採購信息公示

因為單一來源採購屬非競爭性採購，為強化社會監督，《政府採購法實施條例》規定單一來源採購信息公示制度。《政府採購法實施條例》第三十八條規定，達到公開招標數額標準，符合政府採購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處採購的，採購人應當將採購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少於5個工作日。

公示什麼內容？《政府採購非招標採購方式管理辦法》對公示內容作出了規定。第三十八條規定，公示內容應當包括：

（一）採購人、採購項目名稱和內容；

（二）擬採購的貨物或者服務的說明；

（三）採用單一來源採購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（五）專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）採購人、採購代理機構、財政部門的聯繫地址、聯繫人和聯繫電話。

財政部《關於印發〈政府採購公告和公示信息格式規範（2020年版）〉的通知》規定的「單一來源採購公示」，規定了單一來源採購徵求意見公示文書和專業人員論證意見的格式規範。

怎樣論證？由什麼人論證？財政部對中央預算單位申請單一來源採購方式作出更為詳細的規定。《中央預算單位變更政府採購方式審批管理辦法》第六條規定，中央預算單位申請單一來源採購方式，符合政府採購法第三十一條第一項情形的，在進行單位內部會商前，應先組織3名以上專業人員對只能從唯一供應商處採購的理由進行論證。專業人員論證意見應當完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬於無效意見，不作為審核依據。專業人員論證意見中應當載明專業人員姓名、工作單位、職稱、聯繫電話和身份證號碼。專業人員不能與論證項目有直接利害關係，不能是本單位或者潛在供應商及其關聯單位的工作人員。

對公示內容有異議怎樣表達？公示異議如何處置？《政府採購非招標採購方式管理辦法》第三十九條規定，任何供應商、單位或者個人對採用單一來源採購方式公示有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給採購人、採購代理機構，並同時抄送相關財政部門。第四十條規定，採購人、採購代理機構收到對採用單一來源採購方式公示的異議後，應當在公示期滿後5個工作日內，組織補充論證，論證後認為異議成立的，應當依法採取其他採購方式；論證後認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一併報相關財政部門。採購人、採購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。

符合《政府採購法》第三十一條第一項情形的，採購人申請採用單一來源採購方式，在向財政部門提出變更申請前，經主管預算單位同意後，在中國政府採購網上進行公示，這是財政部門審批單一來源採購方式的前置程序。

適用單一來源採購方式還應包括《政府採購法實施條例》第二十三條規定的有需要執行政府採購政策等特殊情況，第二十五條規定的依法不進行招標的政府採購工程，以及符合《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條第二款規定需要採用其他採購方式採購的情形。

符合上述情形，申請單一來源採購方式在財政部門審批前需要進行單一來源採購公示嗎？有需要執行政府採購政策等特殊情況，《政府採購法實施條例》並未明確規定，但公示可能會影響政府採購政策的落實；依法不進行招標的政府採購工程不符合《政府採購法》第三十一條關於採購標的的規定，可以不公示；因公開招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有一家時，申請採用單一來源採購方式的，《中央預算單位變更政府採購方式審批管理辦法》第十四條規定，公示材料還包括評審專家和代理機構分別出具的招標文件無歧視性條款、招標過程未受質疑相關意見材料。