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《[[日本书纪]]》中，有大化元年（645年） [[ 大化改新 ]] 之际，向东国派遣[[国司]]的记载。[[飞鸟]]京迹中出土的木简削片上，也被发现记载有“伊勢国”“近淡□（海）”等字样，若采信《日本书纪》的记载，那么可以推测日本至少在迁都至[[藤原京]]之前，便已成立有一定程度上的令制国<ref>[http://www.todayonhistory.com/lishi/201709/69106.html 日本律令制的历史沿革：律令制的产生和终结]，[[历史]]上的今天，2017-9-11</ref>。然而，[[昭和]]四十二年（1967年）12月，在出土于藤原京北面外侧护城河的[[木简]]上，发现记载有[[文字]]“己亥年十月上捄国阿波評松里□”（此处的己亥年为公元699年），为日本[[历史学]]界持续多年的郡评论争画下句号，也证实了《日本书纪》中记载的诸多[[大化改新]]政策不过是后世的润色。同时证实了大部分令制国的确切成立时间，应在大宝元年（701年），大宝律令颁布之后。因此，令制国的最早成立时间应为大化元年（645年），最晚成立时间应为大宝元年（701年），也有很高可能性是这段时期的阶段性制度[[改革]]的结果。