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议员人数起初订为二百名，钦选、民选各一半。钦选一百名由[[皇帝]]指派，民选一百名由各省谘议局选出。由于[[新疆]]省未开谘议局，故应选的2名议员阙如，实际应民选的议员只有98名，清廷也相应减少钦选议员至98名，故总共应选议员196名。这196名应选议员以外，还有资政院总裁、副总裁、秘书长各1人皆为钦选，且皆享有表决权。