1902年，業於[[東京帝國大學]][[政治]]科系，高等文官考試及格，進入內務省，歷任福井縣參事官，宮城、長崎、三重、新潟各縣事務官， [[ 神奈川 ]] 縣警察部長，愛嬡、新潟、兵庫各縣警務部長，栃木、長崎、兵庫各縣知事，1925至1929年東京府知事。1932年1月犬養毅內閣成立，被任為 [[ 臺灣總督府 ]] 總務長官，至1936年9月卸任，在職共4年8個月。他與不同政黨之上司中川健藏總督相處融洽，合作無間，積極推行同化政策，改革地方制度，起用臺灣人官僚，擴張教育，推廣日語文，使內（指日本國內）臺婚姻合法化，實行所謂「日臺人融和策」、「臺灣人的政治參加」等政策。奴役吸收臺灣，建設為日本的南進基地。1939年勒選為貴族院議員。1948年去世，年七十四。<ref>[http://memory.ncl.edu.tw/tm_cgi/hypage.cgi?HYPAGE=toolbox_figure_detail.hpg&project_id=twpeop&dtd_id=15&subject_name=%E8%87%BA%E7%81%A3%E6%AD%B7%E5%8F%B2%E4%BA%BA%E7%89%A9%E5%B0%8F%E5%82%B3--%E6%98%8E%E6%B8%85%E6%9A%A8%E6%97%A5%E6%93%9A%E6%99%82%E6%9C%9F&subject_url=toolbox_figure.hpg&xml_id=0000293155&who=%E5%B9%B3%E5%A1%9A%E5%BB%A3%E7%BE%A9 臺灣大事記要-平塚廣義]</ref>