内阁

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内阁是政府高级官员代表政府各部门商议政策的行政机构。

• 内阁的中文词源来自明朝。而内阁这一名称可以上溯至唐朝。按唐制，群臣平日于宣政殿（又叫衙）觐见皇帝，叫做常参。每月朔日、望日则在紫宸殿（又叫阁）觐见皇帝，因紫宸殿在宣政殿后，所以叫做入阁。
  • 但作为现代国家机构的用法则源自英国。(英文的Cabinet)一词在政治上指的是政府高级官员代表政府各部门商议政策的行政机构。所以明清的内阁并非完全等同于西方之“Cabinet”。
• 在英国历史上，内阁是秘密议会的继承者。现在内阁的理念一般相信源自英国国王乔治一世和乔治二世；乔治一世来自德意志，故英文不甚流利，于是敕令以辉格党党魁华波尔爵士统领内阁，为国王主持军政会议，也成为了内阁首相制度的滥觞。
  • 现在大部份国家都采用了这种制度，就算是非英语使用者，对英国政治陌生的政权，也因而非常依赖这种顾问团体。
• 明朝开国皇帝朱元璋执政期间，因丞相胡惟庸相权权力过大而架空君权，在杀胡惟庸后废除丞相制，禁止再设，之后明成祖设内阁置大学士作为秘书兼顾问组织代之，本意为将其权力降低，事实上由于皇帝的信任，居首位的大学士（首辅）权力可以与宰相相比，于明宪宗成化（1464年—1487年）首辅制臻至成熟；
  • 历代著名的大学士包括三杨、杨廷和、夏言、严嵩、徐阶、张居正等。
• 清代时其权力始消减，部分首辅权力转移至总督均分，而自雍正帝后，军机处取代了内阁在政治决策上的地位。晚
  • 清立宪运动后，于1911年建立中国第一个现代意义的内阁——庆亲王内阁。

目录

蔡政府新内阁女性比例依然偏低

• 台湾总统蔡英文的第二任期，行政院42位内阁政务官中只有两名女性，创下女性占内阁比例的历史新低纪录，引起舆论及台湾妇女团体批评，称蔡英文及行政院长苏贞昌忽略女性政治专业人才。
• 台湾行政院“性别平等委员会”委员正酝酿集体请辞，以示抗议。
• 台湾妇女运动团体“妇女新知基金会”发表声明批评新内阁严重忽略女性专业，称只有两位女性内阁阁员是台湾近来政治史上最差的纪录。
  • 台湾政治民主化后，1989年台湾内阁20人仅1位女性，占比5%。不过，2000年陈水扁执政，在女权团体压力下，女性政务官占比一度接近25%，但之后节节下滑，在今年的新内阁创下4%的历史新低。
• 2020年5月开会时，妇女代表当面跟苏贞昌提过这问题，当时苏还说他一定会注意，但结果令女权团体十分愤怒。
  • 根据该委员会统计，台湾立法院女性立法委员占41.59％，地方女性直辖市及县市长占31.81%，各县市议会女性议员占33.66%。
• 2016年，蔡英文首次胜选组成的内阁中，女性政务官比例只占10%。当时众多妇女团体前往民进党党部抗议，认为蔡英文违背民进党多年来一直推动妇女参政的工作。
• 民进党前妇女部主任彭婉如，生前在党内推动女性代议士在议会的保障名额（亦即立法强制保障女性民意代表在议会需占相当比例）。但彭婉如在党内推动此项工作时，不幸遭性侵杀害，此案一直未破。此事也促成台湾立法院后来立法通过保障女性代议士在议会的名额。
• 蔡英文当时在脸书回应批评，表达自己会虚心检讨，并声称她的新政府会将性别落实在每项政策当中。
• 此次内阁变动不大原因之一，可能是行政团队的防疫表现，在民意上获得正面回馈。
• 加拿大2015年组成的新内阁，有5成女性阁员。芬兰2019年有超过6成的女性阁员。
• 联合国2019年资料也显示，在亚洲，菲律宾的女性部长比例在2017年的14.7%，2019年下降到10.3%。
  • 2019年，日本则减少了两名女性部长，19名内阁大臣中仅有一名女性。

台湾总统蔡英文的第二任期开始，新的行政院内阁人事也同时公布。不过，台行政院42位内阁政务官中只有两名女性，创下女性占内阁比例的历史新低纪录，引起舆论及台湾妇女团体批评，称蔡英文及行政院长苏贞昌忽略女性政治专业人才。

内阁制与总统制制度的优劣

• 立法机构能直接罢免政府，而且政府领导人非直接选举产生，那么这个体系就是内阁制。
• 总统能直接罢免政府，立法机构能直接罢免政府，而且政府领导人直接选举产生，那么这个体系就是半总统制, 其他均为总统制。
  • 内阁制：政府有（非法定）绝对立法权。1)方便立法。2)政党团结。
  • 总统制：议会是团结的（unified），那么总统与其政党比较容易立法。议会是分裂的（divided），那么可能会导致政府停运（gridlock，例2013年的美国政府shut down），或导致议会成为实际上的立法执行人。
• 内阁制之优点：政府（executive）拥有强大的立法权, 政党团结
• 内阁制之缺点：政府（executive）的问责体系不完善,议会的影响力较小（大家都只说说话，最后还得听政府的。）
  • 党鞭（party whip），类似纪律管理人员，职位太强大。
• 总统制之优点：政府（executive）的问责体系完善 - 毕竟总统制的思想根基之一便是“权利应分”议会影响力大; 行政机关，立法机关，和司法机关之间互相监督
• 总统制之缺点：政府停运更常见（gridlock）;政府（executive）立法权不强;

政党容易不团结;政体（regime）不稳定。