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事实孤儿

事实孤儿,是指父母双方或其中一方虽然没有死亡失踪,但是事实上不能提供经济支持和照料的儿童。国家民政部也表示,要制定事实无人抚养儿童保障政策,将“事实孤儿”纳入到国家保障中。[1]

事实孤儿

2013年6月,南京市江宁区两名女童被发现饿死在家中。孩子死前曾因饥饿彻夜拍门喊妈妈,甚至吃粪便充饥。孩子父亲因向他人提供吸毒场所被拘役,母亲曾多次将孩子丢在家中外出不归。

目录

政策关爱

2018年2月,江苏省泰兴市检察院联合公安法院、民政局等9个单位,会签《关于“事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》,明确“事实孤儿”的范围,细化相关部门职责,为“事实孤儿”学习生活提供便利。截至10月底,泰兴市检察院已帮助8名孤儿解决困难。

2018年5月,何某乙的父亲因涉嫌贷款诈骗、信用卡诈骗罪被检方羁押,但泰兴市检察院在调查时发现,何某乙的爷爷奶奶和母亲均已经去世,父亲被羁押后,何某乙就处于无人监护状态。根据《泰州市孤儿保障办法》以及《泰兴市困境儿童分类保障实施意见》的规定,何某乙应当纳入孤儿保障范围。但因为缺少宣告父(母)失踪或死亡证明,民政部门基于手续不全和权责考虑,无法将这些事实上符合条件的孤儿登记在册,并发放孤儿养育金。类似情形在泰兴有80余人。

2018年5月下旬,泰兴检察院根据年初会签的《关于“事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》,向泰兴民政局发出检察建议书,建议妥善安置何某乙,将其纳入享受孤儿基本生活保障待遇。因无亲属愿意监护何某乙,经民政局与村委会协商对接,由村委会担任何某乙的监护人,村委会对何某乙实行家庭寄养。民政局帮助何某乙办理儿童福利证,并每月给付1350元的孤儿养育金。[2]

管理办法

福建省民政厅公布了最新制定的《生活无着人员社会救助实施办法》(以下简称新《办法》),新《办法》规定,因父母一方被强制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二级以上重度残疾或完全丧失劳动能力,另一方失踪、弃养等情况而导致的事实无人抚养的儿童,首次被纳入为基本生活保障对象。

保障标准方面,新《办法》明确的基本线与旧《办法》一样,社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于600元,福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1000元。不过,我省同时鼓励有条件的市、县(区)适当提高标准。

根据规定,孤儿基本生活费不计入家庭收入,不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。此外,开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴,所需经费由市、县级财政另行安排,不得从孤儿基本生活费中列支。

孤儿基本生活费发放实行动态管理,按月发放。各市、县(区)财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算,根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿(或其监护人)个人账户或福利机构集体账户。

孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的,自次月起,停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女,自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起,停发基本生活费。父母宣告失踪或死亡,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停发基本生活费。

因年龄原因被取消孤儿基本生活费的,民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时,有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

社会孤儿申请基本生活费,由孤儿或其监护人向户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请,申请时应提供:公安机关、医疗机构或村(居)委会出具的孤儿父母死亡证明;孤儿户籍证明(身份证、户口簿);孤儿本人近期免冠照片等材料,并填写《孤儿基本生活费申请表》。

其中,由村(居)委会出具孤儿父母死亡证明的,须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料;属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人,提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明;属于父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未成年人,提供人民法院出具的宣告孤儿父母死亡或失踪的证明,或向公安机关的报案证明。

收到申报材料后,街道办事处或乡(镇)人民政府应在15个工作日内,进行核实。县级民政部门也应在15个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。对不符合条件的,相关单位均要书面通知申请人,并告知原因。

按照要求,乡(镇)人民政府、街道办事处和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私,应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。 感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费,由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明,直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请,并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私,不得以公示的形式核实了解情况。

父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费,须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力),由县级民政部门核定、审批。[3]

《事实孤儿》仪征检察院未检科宣传微电影

参考文献

  1. {{cite web |url=https://news.china.com/social/1007/20190718/36635804.html |title=这个“校长爷爷”,让257个孩子有了家 | accessdate=2019-12-28}
  2. {{cite web |url=http://edu.people.com.cn/n1/2018/1205/c1006-30444013.html |title=让“事实孤儿”享受政策关爱 | accessdate=2019-12-28}
  3. {{cite web |url=http://news.swchina.org/industrynews/2014/0211/10164.shtml |title=安徽出台办法救助“事实孤儿” 政府按月出钱| accessdate=2019-12-28}