凤凰山，[[东晋]]时称龙山，历史悠久并见诸史籍。据《[[晋书]]》及《十六国春秋辑补》记载：“晋咸康七年（公元341年），燕王慕容光以柳城之北，龙山之西，所谓福德之地也，使阳裕、康柱等，可营制规模，筑龙城，构宫室宗庙，改柳城为龙城县”。 第二年，即咸康八年（公元342年），慕容鲜将都城由棘城（今义县）迁移到龙城。自此，朝阳古城便翻开了三燕故都近百年的历史。《承德府志》中云：“古龙山既为慕容燕所建都，必其山势雄奇足称巨镇。今凤凰山绵亘广远，胜迹颇多”。经考古调查，景区内有红山文化 <ref>[https://www.sohu.com/a/457528107_121074917 红山文化的特征（上）]，搜狐，2021-03-26</ref> 、夏家店等各时期的文化遗址27处，[[文物]]景点18处，摩云塔、古卧佛残像等均为省级文物保护单位。尤令考古界关注的是，根据有关史料记载，前燕皇帝慕容光和后燕皇帝慕容垂都葬于凤凰山内。

凤凰山以生态经济理论为指导，以保护为前提，坚持开发与保护并重的原则，确保生态环境的良性循环。以塑造更多、更好、更高品位的森林环境为主要目标。加强森林公园原始森林和植被的保护，以保护其自然原貌，加强旅游服务设施的“三废”治理，以保护生态环境，加强游客的森林防火和环保意识，以使我们的资源能够永续发展，把凤凰山建设成为集自然资源与[[环境保护]] <ref>[https://www.sohu.com/a/405569203_246180 环境保护的重要性 ] ，搜狐，2020-07-03 </ref> 、避暑度假、森林游憩、保健娱乐、科技文化为一体的生态保护经济型国家森林公园。