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如果子炸弹落地后没有爆炸，这些“ 哑弹”在相当长时间里会对平民构成安全威胁。由于一些哑弹外形普通，却色彩鲜艳，容易造成平民伤亡。据非政府组织残疾人国际估计，集束炸弹受害者中，大约98%是平民。
2006年，以色列和 黎巴嫩真主党发生武装冲突后，黎巴嫩的许多民众因集束炸弹留下的哑弹爆炸身亡及重伤，引起国际社会高度关注。据联合国统计，冲突最后三天，以色列在黎巴嫩南部投下大约400万颗炸弹 <ref>[http://mil.news.sina.com.cn/2010-08-03/0818603940.html 国际禁用集束炸弹公约生效 美俄等未签署条约]，新浪，2010-08-03</ref> 。
总部位于美国华盛顿的军备控制协会人士杰夫艾布拉姆森认为，这起事件是催生挪威政府倡导的禁用集束炸弹国际协定和眼下公约的转折点
这一公约获得30多个国家的立法机构批准，共有100多个国家在公约上签字。签署(并批准)集束弹药公约的国家
《国际禁止集束炸弹公约》于8月1日起正式生效<ref>[http://news.eastday.com/w/20100803/u1a5369510.html 国际禁用集束炸弹公约正式生效]，东方网，2010-8-3</ref>