1922年（大正11年），日本铁道省决定对东海道本线 实施[[电气化]]<ref>[https://wwwnew.sohuqq.com/aomn/20180930/346152255_304987 20180930G0R1JO.html 电气化引领未来为什么日本的铁道系统如此复杂——之私铁篇],souhu ,2019，腾讯网，2018-109-1030 </ref> 实施[[电气化]] 改造。由于当时日本并没有制造干线电力机车的经验，因此决定采用首先从国外引进的办法。日本向美国的鲍尔温机车厂和[[西屋电气公司]]订购了两台1000型电力机车（ED10型电力机车）之后，又向通用电气公司订购了两台形式类似的电力机车以作比较，称为1010型电力机车（ED11型电力机车）。由于1010型电力机车的运行情况良好，因此铁道省决定再次向通用电气公司订购了第二批四台电力机车，当时定型为1060型电力机车。1928年（昭和3年）10月，根据铁道省的车辆形式称号规程修订，该型机车改称为ED14型电力机车。

ED14型电力机车是客货运通用的[[直流电力机车]]，适用于供电制式为1500伏直流电的电气化铁路。机车采用非承载式结构的全金属箱形车体，车体各项载荷全部由底架承担，车体侧墙和顶盖不参与承载。实际上，除了车钩安装位置和转向架结构的差异之外，ED14型电力机车的车体结构和[[ED11型电力机车]]基本相同。ED11型电力机车的车钩是安装在车体底架两端的牵引梁内，而ED14型电力机车的车钩则直接安装在转向架构架的端梁上。机车两端为露天的通过台区域，车体两端各设有一个司机室，车体中部为电气室。司机室前方中央设有一扇端门，电气室左右两侧均开有通风百叶窗口，车顶相对两端司机室上方的位置各装有一台双臂式[[受电弓]] <ref>[https://www.zhihu.com/question/338457001 单臂与双臂受电弓区别何在？]，知乎 </ref> 。

机车走行部为两台二轴转向架，轴箱采用导框式定位机构。悬挂装置由钢板[[弹簧]]、螺旋弹簧和均衡梁组成。转向架采用旁承支重[[设计]]，而牵引力通过转向架构架传递到车钩。牵引电动机采用抱轴式悬挂，牵引[[电动机]]<ref>[https://www.sohu.com/a/256489521_616781 电动机有哪些分类？]ouhu ,2018-09-27</ref> 的一端安装在转向架构架上，而另一端通过抱轴承刚性抱合在车轴上。牵引电动机输出的扭矩通过一级减速齿轮传递给轮对，牵引齿轮传动比为16：69（1：4.31）。