金觀平：應對供給衝擊須從三方面着力

國家統計局近期公布的數據顯示，2021年全國規模以上工業增加值同比增長9.6%，兩年平均增長6.1%，小幅高於2019年的5.7%。與之相關聯的出口交貨值、製造業投資等關鍵數據，兩年平均增速也略超疫情前水平。

　　在全球疫情持續蔓延、內外部不穩定性不確定性因素增多的形勢下，取得這一成績殊為不易。也要看到，當前不少企業生產仍面臨缺芯、缺櫃、缺工等問題，缺電情況雖有所好轉，但總體仍處於緊平衡狀態，出口集裝箱運價指數依然在高位運行。

　　綜合梳理來看，當前我國經濟發展遭遇的供給衝擊主要體現在三方面：一是疫情帶來的全球供應鏈阻隔、人員流動受限、相關醫療物資貿易管控等；二是貿易保護造成的技術封鎖、實體清單等，導致一些企業所需的技術和資金供給不足，同時美國推動的製造業回流也給供給體系帶來衝擊；三是全球減碳行動導致煤炭、石油等部分高碳行業投資不足、供給緊張、價格上漲，而全球天然氣產量增幅有限，市場供不應求導致價格飆升。

　　針對上述情況，中央經濟工作會議明確提出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，並首次將「供給衝擊」概念納入宏觀調控政策體系。會議還對「供給衝擊」可能出現長期化、不可控等問題進行了系統分析，強調要從正確認識和把握初級產品供給保障、碳達峰碳中和目標和切實保障產業鏈供應鏈穩定等入手，採取一系列有針對性的舉措來積極應對供給衝擊，當務之急要做好以下三方面工作。

　　首先，要有效提升國內資源生產保障能力。當前及今後一段時間，要進一步增強國內企業原材料、能源以及關鍵中間產品的供給能力和水平，特別是要提升對全球資源供給的主導力、影響力，逐步實現供給方的多元化，減少鐵礦石、石油等重要資源產品等對供應方的依賴度。同時，提升重要產品和物資的儲備水平，善於運用戰略儲備等調控方式，積極應對可能出現的供給衝擊。

　　其次，要進一步提高市場競爭程度。當市場出現供給衝擊時，行業壟斷和不合理的產業競爭，將顯著增加成本壓力向下游傳導的可能性，導致物價上漲、經濟增長乏力。要通過反壟斷和反不正當競爭，限制行業巨頭無序擴張和濫用市場支配地位，以有效緩解物價上漲壓力，促進供需保持相對平衡。同時，要鼓勵更多社會資本參與到公共投資中來，通過「混改」等方式不斷增強市場活力，提高行業頭部企業的供給效率。

　　再次，要加大推動科技創新的力度。當前，國內工業企業遭遇到的供給衝擊，大多與技術短板有關係，除了市場普遍關注的芯片，大到智能數控機床、高端發動機，小到傳感器、軸承珠等，很多依然依賴進口。對此，我們既要正視差距，瞄準那些關係國計民生的「卡脖子」技術，實施好關鍵核心技術的攻關，又要快馬加鞭，在優勢產業領域精耕細作，爭取形成更多「獨門絕技」。需要指出的是，人是創新的主體，要從深化體制機制、培育創新土壤等入手，激發人才創新活力，真正實現科技自立自強。