苏花公路

苏花公路
图片来自peoplenews

苏花公路是位于台湾东海岸的干线公路，为省道台9线、台9丁线的一段，在日治时期经倡议修筑原先清代之北路为“临海道路”，1932年5月通车，第二次世界大战后改名苏花公路，之后并持续新建隧道及拓宽为柏油路面，1990年10月25日改为双向通车。北起宜兰县苏澳镇白米桥，南迄花莲县花莲市中山中正路口花莲中山路邮局前，全长118公里（现今里程缩短至102.4公里），大致依海岸线修筑，间或蜿蜒进入平坦河口三角洲腹地。沿路可看太平洋海景与峭壁山色，为世界著名的景观公路。

尽管苏花公路是一条著名的景观公路，但台湾东海岸盛产大理石、石灰岩和砂石等工业原料，故常在此路上见到砂石车和大货车高速通行，而且沿路外海太平洋海底处于欧亚板块与菲律宾海板块交界带，地震发生非常频繁，边坡土石极易松动，不论天候晴雨都可能有落石。尤其在大雨或台风过后更常会出现落石坍方等，因此属于经常需要维修照顾的公路系统。苏花公路沿岸海底落差急遽下降，加上黑潮海流流速强，不适合亲水活动，已有多起落水者意外记录。

目录

历史

苏花古道

1874年，台湾发生牡丹社事件后，清政府为巩固边防与安抚原住民，由钦差大臣沈葆桢派遣台湾道夏献纶与福建省陆路提督罗大春修筑理蕃道路。经费时两年，开辟“平路一丈，山蹊六尺”为准之路，俾能通行舆马，与当时完成的昆仑坳古道形成一南一北，因而被称为“北路”，即现今所称“苏花古道”。

路线是北起苏澳，沿途经过东澳、大南澳、大浊水、大清水、得其黎、新城、歧莱花莲港、吴全城、大巴笼、周塱社，南迄至秀孤峦水尾。全程总长308里。北路开通前的交通贸易都靠海路，陆路则仅为东西向的原住民迁徙路线、猎路。北路沿著峭壁开出，相当狭小曲折，路宽仅约一丈多，且路况不稳定，时有坍塌的情形，交通功能极为有限。

但对于清朝开山抚蕃的政策下，有宣扬国威、防堵海寇、移民开垦、获取资源等多重功能；然而此路修筑后仍不时受到原住民侵袭，加上首尾间远、驻防兵勇、维护不易、瘴厉疫病等问题，于完工后不及一年半即移扎驻营，任其废弃。1881年曾有清朝营官何秀林带兵重修，又有1889年刘铭传副将刘朝带再度疏通，但后者部将弁勇等人却不日中伏，所带官兵死伤逾半，在刘铭传大军围剿后原住民虽投降，但实际上清代末年在东澳以南之路段可谓荒废。

临海道路

日治时期后，北路被日人改称为“大南澳路”、“沿岸理番道路”，沿线设置七个驻在所，多次整修拓宽。1916年，台湾总督府眼见岛内局势稳定，开始著手于开凿“东海徒步道”，费时7年，将路宽拓增至12台尺，于1923年完工后，可供办公、行旅之人来往，但车辆依然无法通行。

1925年，为了使车辆通行，将路幅拓为3.56公尺之宽，并于苏澳到太鲁阁口之路段铺设砂砾路面，其中有部份之路段是为供车轮行驶，因而铺设两道混凝土（即刚性路面），然后于太鲁阁口到花莲港之路段则大幅拓宽为14公尺，铺设砂砾路面。完工总长约120公里。合计有大型桥梁9座，隧道14处。全线于1932年通车，改称为“临海道路”，并编列为指定道路，沿线计有属于以国库或地方经费改善养护之。当时通车后的临海道路，有东海自动车运输株式会社经营客运服务，提供巴士载运乘客来往于宜兰、花莲，每日对开二班车次，行车时间约莫于海运载客之航程。

苏花公路

战后，临海道路改称为“苏花公路”，最窄的路面仅有3.5公尺，弯道的最小半径则仅有15公尺，相当险峻。1980年代开始逐步拓宽，到1990年才开放双线通车。

苏花公路早年单线通车时期，南下北上车辆均需在各管制站依管制规定放行，从北往南设有苏澳、东澳、南澳、谷风、和平和崇德共六处管制站。此时车队多为日间通行，头车必为台湾省公路局金马号客车，行经断崖路段，车中旅客往往无法看见狭窄道路的边缘，仅见低处海色蓝白，驾驶车行左旋右回，让人惊恐不已，印象无法磨灭。但在台湾铁路管理局北回线正式通车后，铁路挟著安全、舒适、快速、便宜的优点，使得苏花公路之定期客运路线慢慢走入历史，虽一度有民营客运业者经营台北-花莲客运路线，但和1970年代海路的花莲轮一样，重要的客运、货运运输，均已转向铁路，苏花公路则转为以景观公路、采石运矿和区域性交通为主。

苏花高、苏花改、苏花安

原计画将长年面临崩塌之虞的苏花公路，改以兴建苏花高速公路做为可靠、安全的联外道路，不过因诸多争议而暂停原计画，暂且实施“台9线苏花公路山区路段改善计画”，因此被称为“苏花改”。

台9线苏花公路山区路段改善计画分别于2009年11月26日、12月18日办理专家学者深度座谈；行政院环境保护署则于2010年1月19日、8月20日召开两次谘询会，并在9月17日召开预审会；中华民国交通部则于2010年9月7日、9月15日、10月4日办理民间团体沟通会议；苏花改计画环境影响说明书亦于2010年9月28日送至环保署进入环评审查程序，环保署也于2010年10月18日召开专案小组初审会审查，11月1日召开专案小组第2次初审会，11月9日宣布有条件通过环评审查，苏花改的苏澳－东澳段已于2018年2月5日通车，而南澳－和平段及和中－大清水段已经在2020年1月6日通车。

由于苏花改计划并未包括长约9.4公里的东澳~南澳段、长约4.8公里的和平~和中段、长约4.9公里或9.5公里的大清水~崇德段，因此上述路段被纳入“苏花公路安全提升计划”(苏花安)，目前行政院已核定、已完成可行性评估，目前亦已送到国发会审查中，之后再进行环境影响评估，预计总经费为360亿元，目前预计可以于2022年进行设计路线及施工阶段，目标在2030年底前竣工并通车。

沿线地名

• 宜兰县苏澳镇：

（以下为台9丁线）苏澳市区→白米桥→炮台山（左岔路苏南公路往南方澳）→五公里→七公里（猴猴坑）→九宫里→正道桥（海拔约300-350公尺，苏花公路临海最高点）→乌岩角观景台（苏花公路安魂碑）→大坑桥（大崩塌区）→开路先锋爷庙（庆安堂）^{[旧台9线112K-116K为豪雨严重崩塌处]}→东澳桥（以下至南澳桥，苏花公路西侧属南澳乡、东侧属苏澳镇）→南澳乡东岳村/苏澳镇东澳里→(以下为台9线与台9丁线共线)新澳隧道（长1162m,海拔约250公尺，以东有旧道往乌石鼻）→大湾→南澳乡南澳村/苏澳镇南强里→南澳桥

• 宜兰县南澳乡：

南澳桥→武塔（泰雅族语：Buta）→澳尾桥（左岔路宜58线往南澳农场）→南溪→鲁基岳夫（日治时期为著名停车场，海拔约230公尺，Rukiyoh，旁有萼温断崖）→观音（Go-on，又名高峰，海拔约224公尺）→观音石146.930k→鼓音→谷风桥→汉本车站（半分Hanbun/百里分、白来分，苏花公路中间点）→澳花隧道（原名汉本隧道，长488m）→澳花村路口（泰雅族语：利有亨Leyoxen、澳花）→大浊水桥155.520k（花莲宜兰县界）

• 花莲县秀林乡：

大浊水桥155.520k→和平村157.620k（太鲁阁族语：克尼布Knlibu/克来宝Kinebo）→和中（太鲁阁族语：姑姑子/吾谷子Gukut）→和平隧道（长839m，以东则有旧路行经姑姑子断崖的旧和平隧道及象鼻隧道）→和中隧道（长370m）→和仁隧道（长783m）→和仁166.684k（太鲁阁族语：卡那岗/卡那岸Quragan）→卡南桥167.123k→和仁临海短隧道（长28m，168k，太鲁阁国家公园界碑、清水断崖北端）→仁清隧道（长200m，海拔约70公尺）→和清隧道（长315m）→大清水（吴锦文段长纪念碑）→大清水隧道（长521m）→13号隧道（长632m）→锦文隧道（长406m）→小清水（汇源）→汇德隧道（长1500m，苏花公路最长隧道，其外靠海处〈得其黎断崖〉有清水隧道，长513m，已封闭，部分路段改为小清水游憩区）→崇德观景台→崇德隧道（长325m）→德惠桥《177k，清水断崖〈得其黎断崖〉南端》→板下（苏花公路进入花莲平地之始）→崇德村179.130k（太鲁阁族语：达吉利/得其黎Tkijig）→太鲁阁大桥北端《右岔路为苏花公路旧线（花2线），往锦文桥、太鲁阁国家公园管理处》

• 花莲县新城乡：

兴田(太鲁阁大桥南端，台八线中横公路终点）→新城村185.100k→顺安村（阿美族语：Pibutingan）→南三栈189.100k（县道193号岔路，往七星潭）→加湾（景美、太鲁阁族语：克澳湾Qowgan）→康乐（阿美族语：Palamitan）→北埔196.300k（（阿美族语：Hubu）、新城乡公所）→花莲机场→嘉里（阿美族语：加里宛Kaliyawan）→嘉兴（阿美族语：Cilapuk）→国立东华大学美仑校区（前花莲教育大学）

• 花莲县花莲市：

市界→府前路→花莲县政府（花莲新市区）→美仑溪/中正桥→中正路（花莲旧市区）→花莲中山路邮局前205.280k（中正中山路口，苏花公路原终点）→中正中华路口（花莲文创园区，右岔路往中华路为台九丙线，为花东纵谷公路旧线，往鲤鱼潭）→吉安溪（花莲市界，仁里桥）

• 花莲县吉安乡：

花莲市界（仁里桥）→仁里（中正路一段、阿美族语：Pukpuk）→南埔207.200k（苏花公路新终点，左岔路往台11线花东海岸公路，接花东纵谷公路）

替代道路

由宜兰罗东台7丙线（罗天公路）后接台7线（北横公路）达栖兰后台7甲线（中横支线）达梨山后台8线（中横公路）后达花莲新城接台9线。苏澳至东澳、南澳至和平、和中至和仁、和仁至大清水等四个路段可改行台9丁线（旧苏花公路）。

沿线景点

清水断崖

苏花公路沿线最著名的景点是清水断崖，主要界于崇德到和仁（或和中）之间约9至21公里断崖。断崖峰顶之清水山（清水大山）海拔2408公尺，断崖之北端台九线约168公里处为今日太鲁阁国家公园和仁界址碑所在（若列入姑姑子断崖则北端从和平村和中的和平隧道北口起算）。“清水断崖”于日治时期曾经由台湾日日新报社读者票选为台湾十二胜之一，战后也曾被台湾省政府列为台湾八景之一。

纪念碑

• 罗大春开辟道路里程碑记：位于宜兰县苏澳镇晋安宫内，立于同治十三年（1874年），由福建陆路提督罗大春嘱托其幕僚范应祥撰文记述道路开辟经过等情事。
• 遭难碑：在东澳的乌岩角附近，有一庙称“庆安堂”，又名“开路先锋爷”，原刻“遭难碑”，立于1917年12月。纪念日治至二战后开辟苏花公路而不幸殉职的12位日籍与台籍工作人员。
• 大南澳抵达纪念碑：此碑为清代提督罗大春所立，位在南澳往朝阳渔港的叉路上（苏澳镇朝阳里）。
• 莎韵之钟纪念碑：位在南澳乡武塔路段，距武塔车站不远处。
• 观音石：位在观音一号桥的观音石上，有一台湾省公路局于84年9月立的碑文，记载巨石在1993年（民国82年）3月坠落，入土二点五公尺。观音石位在第二观音桥畔，命名来由应参照49年5月观音瀑的原始由来，石上绘有观世音菩萨像供人膜拜。
• 殉职碑：位在大清水服务站北侧清水桥畔，原碑立于1922年11月，是纪念日治时期不幸殉职的51位筑路工人，现存为后续修建。
• 吴故段长锦文殉职纪念碑：位在大清水服务站北侧清水桥畔，纪念1950年6月7日殉难于清水断崖的前省公路局花莲工务段首任段长吴锦文先生。
• 故丁监工员培俊殉职纪念碑：位在和仁隧道外的苏花公路旧道上，纪念1973年，殉难于清水断崖的前省公路局丁培俊先生。
• 苏花公路安魂碑：位于台9线114.2公里处，悼念2010年游览车坠海事故。详见2010年苏花公路游览车事故。

观音亭

1993年（民国82年），3月苏花公路弯道改善工程时，巨大观音石由上高边坡坠落原第二观音旧桥头北引道入土2.5公尺，可谓一大奇迹，公路局及地方善心人士，因地名为观音之缘，于观音石上恭刻观世音菩萨乙尊，暨兴建观音亭及莲花池各乙座。

事故

苏花公路曾被称为“死亡公路”，内政部警政署的统计资料指从1997年至2008年5月1日期间，在苏花公路发生的交通事故共造成1,046人死亡，13,488人受伤。

不过根据花莲国立东华大学自然与环境资源学系教授戴兴盛分析内政部警政署及交通部公路总局统计，在2001至2007年间，台九线由台北到屏东枫港共627人因交通事故丧生，其中苏花公路70公里距离丧生65人，还排不上事故发生率前三名（池上马兰段、瑞穗玉里段和林荣光复段）。

前述十年内造成1,046人死亡的数据统计可能错误引用全台九线总和，而非单指苏花公路；惟以上数据资料并未区分天灾事故与人为事故，尚无法解释苏花公路受天灾事故影响较高的比例，故推测会有“死亡公路”的印象乃自于苏花公路相较其他公路拥有较多天灾事故所造成的伤亡比例而为之。自台汽客运于1997年2月1日、福和客运于2006年12月21日停驶北花线客运路线后，原无全程行驶苏花公路的定期客运或公车班车；于2020年起，因苏花改开通后有国光客运与葛玛兰客运新开辟联营之201及201A公车班次，统联客运1663、首都客运1580、台北客运1071三条北花线客运路线亦有于苏澳设点并中停载客往来苏花间。

苏花公路历年来曾发生过的重大事故包括：

• 1972年11月13日，大华工专师生在毕业旅行途经苏花公路时，游览车在现今和仁隧道北口被落石击中坠下边坡，造成20人死，25人轻重伤。

• 2004年8月15日：东澳段123.7公里处，右侧山崖约20公尺高处落下一颗高2.5公尺、宽1公尺、重约3公吨的巨石，砸中一辆轿车贯穿车体，车内尤姓一家4口中3人罹难，仅6岁小女儿躲过一劫。

• 2010年10月21日，受超强台风鲇鱼外围环流与东北季风共伴吹袭影响，苏花公路112.8公里至116.1公里之间路段发生七处大坍方。据台湾交通部公路总局表示，这是通车78年来最严重的坍方事件。这次的意外造成一人死亡，造成25人失踪，包括21名来自广东珠海的旅行团员，一名中国大陆籍领队田园，一名台湾籍游览车驾驶蔡智明，以及一部银色小货车（车号3690-HA）失联，车上有夫妇许枝容、林金珠两人。详见2010年苏花公路游览车事故。

• 2017年5月28日，恰逢端午节连假第2天，苏花公路112.6公里处宜兰县苏澳镇九宫里路段因豪雨造成落石坍方中断，连日抢修于5月31日开放单向通行，公路总局称完全修复约需5个月时间，因连假车潮壅塞，用路人被迫开往中横公路及南回公路方式绕过坍方路段。

• 2021年3月16日下午16时许，一辆游览车撞上苏花公路东澳-南澳段路边山崖，造成6人死亡，39人受伤，据新闻报导，国家运输安全调查委员会裁定该案属重大公路一级事故，立案调查并持续收集相关证据及安排后续检测。