農村宅基地三權分置改革的政策評估與優化研究
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《農村宅基地三權分置改革的政策評估與優化研究》，杜偉 等 著，出版社： 科學出版社。
書籍對於人類原有很重大的意義，但，書籍不僅對那些不會讀書的人是毫無用處，就是對那些機械地讀完了書還不會從死的文字中引申活的思想[1]的人也是無用的。 —— 烏申斯基[2]
目錄
內容簡介
《農村宅基地「三權分置」改革的政策評估與優化研究》首先分析了農村宅基地「三權分置」改革的現實背景和重要意義，以及中國傳統「兩權分離」制度的歷史貢獻和現實弊端。其次對農村宅基地「三權分置」改革政策開展風險評估、激勵效應評估、績效評估。運用層次分析法建立農村宅基地「三權分置」改革政策風險評估體系，提出風險防控建議，分析宅基地「三權分置」改革政策的規制效應以及宅基地「三權分置」改革政策的激勵效應。*後基於「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」這五個指標對農村宅基地「三權分置」改革政策實施績效進行評價，提出農村宅基地「三權分置」改革政策的優化路徑。
目錄
第1章 緒論 1
1.1 研究背景、目標與價值 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 指導思想 3
1.1.3 研究目標 5
1.1.4 研究價值 5
1.2 研究思路與方法 7
1.2.1 研究思路 7
1.2.2 研究方法 8
1.3 創新之處與主要內容 8
1.3.1 創新之處 8
1.3.2 主要內容 9
1.3.3 主要觀點 13
第2章 農村宅基地「三權分置」改革相關理論基礎與學術研究綜述 16
2.1 相關理論基礎 16
2.1.1 指導性理論基礎 16
2.1.2 產權經濟學理論基礎 19
2.1.3 制度經濟學理論基礎 22
2.1.4 風險與績效理論基礎 24
2.2 關於農村宅基地產權制度歷史變遷的研究 26
2.2.1 農村宅基地產權制度的變遷過程 26
2.2.2 農村宅基地產權制度的變遷動因 27
2.2.3 農村宅基地產權制度的變遷特徵 28
2.2.4 關於農村宅基地產權制度歷史變遷研究的綜述 29
2.3 關於農村宅基地產權制度缺陷的研究 30
2.3.1 基於產權制度視角的研究 30
2.3.2 基於功能價值視角的研究 31
2.3.3 基於管理制度視角的研究 31
2.3.4 關於農村宅基地產權制度缺陷研究的綜述 32
2.4 關於農村宅基地權利內涵與權能結構的研究 33
2.4.1 關於農村宅基地權利內涵的研究 33
2.4.2 關於農村宅基地權能困境的研究 34
2.4.3 關於農村宅基地權能結構的研究 35
2.4.4 關於農村宅基地權利內涵與權能結構研究的綜述 36
2.5 關於農村宅基地「三權分置」改革制度內涵的研究 37
2.5.1 農村宅基地「三權分置」政策內涵的「產權說」 37
2.5.2 農村宅基地「三權分置」制度內涵的「價值說」 38
2.5.3 關於農村宅基地「三權分置」改革制度內涵研究的綜述 39
2.6 關於農村宅基地「三權分置」改革試點實踐的研究 39
2.6.1 農村宅基地「三權分置」改革試點的重要意義 39
2.6.2 農村宅基地「三權分置」改革試點的實踐舉措 40
2.6.3 農村宅基地「三權分置」改革存在的主要問題 41
2.6.4 關於農村宅基地「三權分置」改革試點實踐研究的綜述 42
2.7 關於落實農村宅基地集體所有權的研究 42
2.7.1 明確農村宅基地所有權主體 42
2.7.2 賦予宅基地集體所有權完整權能 43
2.7.3 完善宅基地集體所有權配套制度 43
2.7.4 關於落實農村宅基地集體所有權研究的綜述 44
2.8 關於保障宅基地農戶資格權的研究 44
2.8.1 宅基地農戶資格權的立法實現 44
2.8.2 宅基地農戶資格權的制度構建 45
2.8.3 關於保障宅基地農戶資格權研究的綜述 46
2.9 關於適度放活農村宅基地使用權的研究 47
2.9.1 宅基地使用權的權能拓展 47
2.9.2 宅基地使用權的適度流轉 47
2.9.3 適度放活宅基地使用權的制度構建 48
2.9.4 關於適度放活農村宅基地使用權研究的綜述 49
2.10 關於農村宅基地「三權分置」改革統籌推進的研究 49
2.10.1 宅基地「三權分置」改革的立法完善 49
2.10.2 宅基地「三權分置」改革的權能設計 50
2.10.3 宅基地「三權分置」改革統籌推進的制度建設 50
2.10.4 關於農村宅基地「三權分置」改革統籌推進研究的綜述 52
2.11 關於農村宅基地「三權分置」改革風險與防範的研究 53
2.11.1 宅基地「三權分置」改革的風險類型 53
2.11.2 宅基地「三權分置」改革的風險防範 54
2.11.3 關於農村宅基地「三權分置」改革風險與防範研究的綜述 55
2.12 關於農村宅基地「三權分置」配套改革與協同聯動的研究 56
2.12.1 農村宅基地「三權分置」的配套改革 56
2.12.2 農村宅基地「三權分置」的協同聯動 56
2.12.3 關於農村宅基地「三權分置」配套改革與協同聯動研究的綜述 57
第3章 中國傳統農村宅基地制度的歷史回顧與評價 58
3.1 中國傳統農村宅基地制度的嬗變過程 58
3.1.1 新中國成立前的宅基地制度 58
3.1.2 新中國成立初期的宅基地制度 61
3.1.3 人民公社時期的宅基地制度 62
3.1.4 改革開放以來的宅基地制度 66
3.2 中國傳統「兩權分離」宅基地制度的歷史貢獻 94
3.2.1 「兩權分離」宅基地制度在人民公社時期的貢獻 94
3.2.2 「兩權分離」宅基地制度在工業化進程中的貢獻 95
3.2.3 「兩權分離」宅基地制度在城鎮化進程中的貢獻 95
3.3 中國傳統「兩權分離」宅基地制度的現實弊端 97
3.3.1 「兩權分離」宅基地制度導致的耕地保護壓力 97
3.3.2 「兩權分離」宅基地制度導致的鄉村布局問題 99
3.3.3 「兩權分離」宅基地制度導致的權屬爭議 100
第4章 農村宅基地「三權分置」改革政策的理論分析 102
4.1 農村宅基地「三權分置」改革政策的背景和內涵 102
4.1.1 宅基地「三權分置」改革政策的背景 102
4.1.2 宅基地「三權分置」改革政策的內涵 106
4.2 農村宅基地集體所有權的理論分析 108
4.2.1 宅基地集體所有權的優越性分析 108
4.2.2 宅基地集體所有權的產權約束弊端 109
4.2.3 宅基地集體所有權的負外部性弊端 111
4.2.4 宅基地集體所有權實現的實踐探索 113
4.3 農村宅基地農民資格權的理論分析 120
4.3.1 宅基地農戶資格權的法律內涵 120
4.3.2 宅基地農戶資格權的認定困局 121
4.3.3 宅基地農民資格權保障的實踐探索 122
4.4 農村宅基地使用權能的理論分析 129
4.4.1 宅基地使用權的「受限」流轉難以顯化財產權 129
4.4.2 宅基地使用權的權能亟待盤活 130
4.4.3 宅基地使用權的委託代理關係 132
4.4.4 宅基地使用權的主體利益分享博弈 134
4.4.5 宅基地放活使用權的實踐探索 136
第5章 農村宅基地「三權分置」改革政策的風險評估 140
5.1 農村宅基地「三權分置」改革政策風險的識別原理 140
5.1.1 風險識別的意義 140
5.1.2 風險識別的內容 141
5.1.3 風險識別的原則 141
5.1.4 風險識別的流程 142
5.1.5 風險識別的方法 142
5.2 農村宅基地「三權分置」改革政策風險的識別分析 143
5.2.1 改革政策供給不足的風險 143
5.2.2 耕地保護紅線突破的風險 144
5.2.3 鄉村建設規劃滯後的風險 145
5.2.4 農民利益未能保障的風險 146
5.2.5 影響農村社會穩定的風險 147
5.3 農村宅基地「三權分置」改革政策風險的影響因素 148
5.3.1 農村宅基地「三權分置」改革政策的決策風險因素 148
5.3.2 農村宅基地「三權分置」改革政策的主體風險因素 149
5.3.3 農村宅基地「三權分置」改革政策的過程風險因素 149
5.3.4 農村宅基地「三權分置」改革政策的社會風險因素 150
5.4 農村宅基地「三權分置」改革政策風險的評估與結論 151
5.4.1 運用層次分析法建立農村宅基地「三權分置」改革政策風險評估體系 151
5.4.2 基於模糊綜合評價法評估農村宅基地「三權分置」改革政策風險 154
5.4.3 農村宅基地「三權分置」改革政策風險評估的結論 156
第6章 農村宅基地「三權分置」改革政策的規制與激勵效應評估 158
6.1 宅基地「三權分置」改革政策規制總體情況 158
6.1.1 宅基地「三權分置」改革政策規制的主要方向 158
6.1.2 宅基地「三權分置」改革政策規制的具體方式 159
6.2 宅基地「三權分置」改革政策對農戶資格權的規制效應 161
6.2.1 部分試點地區保障宅基地農戶資格權的主要做法 161
6.2.2 部分試點地區保障宅基地農戶資格權的規制效應 165
6.3 宅基地「三權分置」改革政策對放活宅基地使用權的激勵效應 166
6.3.1 部分試點地區放活宅基地使用權的主要做法 166
6.3.2 部分試點地區放活宅基地使用權的激勵效應 169
第7章 農村宅基地「三權分置」改革政策實施的績效評估 171
7.1 農村宅基地「三權分置」改革政策實施的實踐情況 171
7.1.1 一般試點地區宅基地「三權分置」改革的具體實踐 171
7.1.2 一般試點地區宅基地「三權分置」改革的實踐總結 179
7.1.3 典型試點地區宅基地「三權分置」改革的具體實踐 182
7.1.4 典型試點地區宅基地「三權分置」改革的實踐總結 185
7.2 農村宅基地「三權分置」改革政策實施的現實問題 186
7.2.1 宅基地集體所有權權能難以顯化 186
7.2.2 宅基地資格權的認定及保護比較模糊 186
7.2.3 宅基地使用權流轉和盤活市場機制規範化不足 187
7.3 農村宅基地「三權分置」改革政策實施的績效評價 188
7.3.1 鄉村產業發展穩中乏新 188
7.3.2 鄉村居住環境美中待補 189
7.3.3 鄉村文化繁榮低中有高 190
7.3.4 鄉村治理水平拔高受限 191
7.3.5 農民財產收益持續有增 191
第8章 構建農村宅基地「三權分置」改革政策的風險防控研究 193
8.1 國外農村土地流轉風險防控的制度分析與經驗啟示 193
8.1.1 國外農村土地流轉制度的研究成果比較 193
8.1.2 國外農村土地流轉風險防控的制度分析 194
8.1.3 國外農村土地流轉風險防控的經驗啟示 196
8.2 農村宅基地「三權分置」改革政策風險防控的基本原則 197
8.2.1 以防控成本*優為目標 197
8.2.2 以鄉村振興戰略為導向 197
8.2.3 以社會公平效率為根本 198
8.2.4 以利益均衡共享為重點 198
8.3 農村宅基地「三權分置」改革政策風險防控的體系構建 200
8.3.1 建立風險管理組織體系 200
8.3.2 建立風險管理評價體系 202
8.3.3 建立風險管理預警體系 203
8.4 農村宅基地「三權分置」改革政策風險防控的具體措施 204
8.4.1 以強化風險管理為出發點細化風險防控舉措 204
8.4.2 以保障農民權益為切入點合理分配宅基地利益 205
8.4.3 以嚴守耕地紅線為結合點加強宅基地資源管理 206
8.4.4 以優化空間布局為着力點推動美麗鄉村建設 207
8.4.5 以穩定農村社會為根本點建立風險保障機制 208
第9章 構建農村宅基地「三權分置」改