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大专毕业生至企业职场实习方案

22K方案

图片来自chinatimes

大专毕业生至企业职场实习方案,俗称22K方案22K政策,是中华民国教育部于2009年4月至2011年9月间,分两阶段实施的就业补助方案。由教育部(时任教育部长郑瑞城)、大专院校与行政院劳工委员会(时任主任委员为王如玄)的合作平台,来协助近三年大专毕业生进入职场实习,由政府提供每个毕业生每月新台币2万2千元薪资(俗称22K)并外加健保,辅导他们进入和学校建教合作之企业职场,实习工作为期一年,总共提供3万馀个名额。

目录

方案实施经过

受到金融海啸影响,企业提供职缺减少,失业率飙高,因此在2009年4月-2010年9月间,从行政院经济建设委员会振兴经济扩大公共建设特别条例》特别预算支出108亿元,实施“95学年度至97学年度大专毕业生至企业职场实习方案”,并由教育部主办。以实习名义,提供近3年大专毕业生1年期工作机会,名额共41470人,由政府补助企业每人每月本薪2万2000元及劳、健保费用4190元共26190元,相较2001年政府所推动的17K扩大就业方案, 补助幅度增加54%。另亦补助年终奖金,给薪优于基准者由企业自行负担。

由于第一阶段造成的多项争议,2010年9月-2011年9月实施第二阶段“96学年度至99学年度大专毕业生至企业职场实习方案”时,补助金额改为1万元,期限亦降为半年,实际共补助22414人,支出18亿元。

2013年6月3日,大专毕业生至企业职场实习方案办法废止。

方案争议

由于第一阶段政府补助额高达26190元,又没有要求企业额外增加薪资,因此许多企业都直接以政府补助额实施而未额外增加薪资,26190元当中包含原本应由企业负担的劳、健保费用,实习生实际可领取的薪资为22000元,此金额虽高出当时台湾基本工资17280元,却低于当时大专毕业生平均薪资。而在方案实施后,出现许多企业在聘用大专毕业生时将薪资订在22000元,而主计处的“受雇就业者每月主要工作之经常性收入”统计,在20至24岁,相当于一般大专毕业生的年龄层,2008年5月方案实施前为24313元,2009年方案实施后则只剩下21685元,似乎也显示出方案实施及金融海啸造成的薪资影响[1]。另外同样由主计处公布的“名目及实质平均薪资”,2009年创下13年新低,也被认为与此方案有关[2]

此外,政府支出高额补助,虽然对于当时的失业率有所改善,但根据审计部提出的“一百年度中央政府振兴经济扩大公共建设特别决算审核报告”,该方案2阶段之聘期届满后,平均留用只有12933人,占平均总媒合人数的40.49%,并不算高[3],对长期失业率助益有限。而在工作内容上,大多企业在此方案所聘的人员是属于业务助理工作,对于原始方案目标的“缩短产学落差”,也几乎没有助益[4]

而在方案实施期间,虽有先设定基本门槛,如该企业不得有大量解雇劳工纪录等,但仍出现许多企业违反规定之情况,严重者如在录用实习生后解雇正职劳工[5],轻微者如将劳健保寄到别家厂商投保,此类状况不一的违规情况,第一阶段共有108家,第二阶段则有171家。

2010年4月,当时的劳委会主委王如玄,接受天下杂志专访时,对于该方案,说出了“嫌两万二少?”“要是没有这个方案,这些人一毛都没有”等评语,并强调政府无法干预求职市场,供过于求造成价格下降,引发轩然大波[6]

2012年12月,人力银行业者公布“新鲜人就业追踪调查”,统计社会新鲜人实领平均月薪约24982元,其中约有29%受访者月领不到22K。

22K后续争议

2013年9月7日,台湾大学校长杨泮池说出“学生应培养基础能力,假如没有能力,22K仍是太高”引发争议。

2014年5月8日,鸿海集团总裁郭台铭表示,他认为台湾年轻人大有可为,比邻近国家更有希望,还说到底哪家公司月薪只给22K,要是知道了要把他买下来然后调薪[7]

参考文献

  1. 实施大专毕业生实习方案后 青年起薪回不去卡22K. ettoday. 2012-08-22 [2014-08-11]. (原始内容存档于2015-04-05). 
  2. 朱学恒. 名目及实质平均薪资. 非凡新闻周刊. 11, (182). 
  3. 杨毅. 大专毕业生至企业实习 22K成效不佳 留用率仅4成. yahoo新闻转述中国时报报导. 2013-04-09 [2014-08-11]. (原始内容存档于2013-05-09). 
  4. 史书华. 大专生企业实习,谁准备好了?. Cheers杂志. 2009年6月, (105) [2014-08-11]. (原始内容存档于2014-08-12). 
  5. 薛荷玉. 22K方案结束 留用率达6成5. 联合报. 2010-10-21 [2014-08-11]. 
  6. 洪素卿、胡清晖. 大专生月领2万2 王如玄:不少了 要是没有22k方案 “这些人一毛都没有”. 自由时报. 2010-04-07 [2014-08-11]. (原始内容存档于2015-12-05). 
  7. 郭董:哪家公司只付薪22K 我买下再调薪. 苹果日报. 2014-05-08 [2014-08-11]. (原始内容存档于2014-05-14).