1929年，青岛成为全国五大直辖市之一查看源代码讨论查看历史
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94年前，1929年7月，南京国民政府设青岛为特别市，直隶行政院管辖。青岛成为与南京、上海、天津、汉口并列的全国五大直辖市之一。 [1]
1929年4月15日，南京国民政府接管青岛，青岛接收专员陈中孚就职，从胶澳商埠局总办赵琪手中接过行政权力，改胶澳商埠局为过渡性机构青岛接收专员公署，负责青岛行政事务。同月，国民政府内政部部长赵戴文提交《拟请明定青岛为特别市案》，提议根据1928年7月公布的《特别市组织法》，设青岛为特别市。
青岛有设特市之必要(《申报》1929年4月10日)
内政部以青岛商埠具有特殊情形，适合特别市组织法第三项之规定，有设立特别市之必要，已拟具提案，呈行政院，该院将提出行政会议核定。(九日专电)行政院以济案解决，青岛正在接收，唯该处市政制度尚未规定，究应设特别市，抑设普通市，亟待确定，特令内部审查。现内部以该处具有特殊情形，适合特别市组织法第三项规定，实有设立特别市必要，已拟具提案呈院，俟通过后，再呈国府核准施行。
1929年4月20日，南京国民政府确定青岛为特别市，直隶于国民政府行政院，青岛从此开始了国民党统治时期，管辖区域仍为原胶澳商埠地界。这是青岛行政区域一个新标志，在这座城市的历史上具有着极其重要的意义，自此“青岛”这个地名才开始代表整个青岛市区，也成为青岛正式建市之始。
回顾此次的接收，亦是充满坎坷。1922年2月4日中日两国代表在华盛顿会议期间，签订了《解决山东悬案条约》及《附约》，就交还胶澳租借地等问题达成协议。该条约共11条，附约8条，主要内容：
一、胶州租界归还中国，开为商埠;二、德国所占之公产交还中国，日本所占有者低价收回;三、日军于6个月内撤退;四、青岛海关、青烟、青沪之海底电线交还中国;五、青岛盐场。青岛和济南之电台由中国赎回;六、胶济铁路由中国赎回，但由日人任车务长，中日各1人任会计长;德国在山东之矿产，交中日合办公司等。
根据中日《解决山东悬案条约》约定，北洋政府1922年11月17日至18日颁发了《胶澳商埠暂行章程》及青岛自治令，承诺青岛收回后将辟为国际商埠。虽然日寇撤离青岛，但由于胶澳督办公署的对日妥协，青岛的经济命脉仍然控制在日寇手里。
1922年12月10日，在北洋政府收回青岛主权后，日寇仍以保护侨民为借口，多次派兵侵入青岛。1925年4月，青岛日本纱厂工人罢工，4月15日，日寇海军26艘军舰侵入青岛，镇压罢工的中国工人。其后在1927年3月至7月间，更是强行侵入青岛达四次之多，激起了中国人民的极大愤慨和强烈抗议。
1928年4月，为阻碍南京国民政府二次北伐，日寇再次以保护侨民为借口入侵山东。5月9日，日寇第三师团长安满钦一受命出兵援助在济南作战的第六师团，登陆青岛的日寇一部占据日资棉纺厂以及青岛市郊。5月23日，第三师团安满部接替第六师团占据青岛。日寇对山东的军事占领长达一年之久，直到1929 年3月中日《山东日军撤兵协议》签订后，在内外压力下方开始撤离回国。
1929年3月28日，南京国民政府对日妥协，与日本签订了丧权辱国的《中日山东撤军协定》，以承认日本在青岛、山东的特殊权益为条件，换取了日本撤军和同意国民政府接收青岛行政权的承诺。至1929年6月16日，日寇从青岛全部撤出。
4月15日，青岛宪兵司令吴思豫率宪兵司令部人员及第二团官兵抵达青岛。10时，陈中孚率青岛接收专员公署官员至胶澳商埠局行接收典礼。中外来宾和新闻记者数百人参加了青岛政权的接收。
1929年，南京国民政府派员从胶澳商埠局手中接管青岛，也可以说是我国第二次从日寇手中接收青岛。
5月2日，国民党中央执行委员会任命吴思豫、李翼中、杨兴勤、李郁廷、丘元武5人为青岛特别市党指导委员。
1929年5月22日，青岛接收专员公署发布训令：为了纪念孙中山先生的功绩，将本市的山东路改名为中山路，第一公园改名为中山公园，以表达对孙中山先生的怀念之情。
1929年6月27日，南京政府任命马福祥为青岛特别市市长，成为青岛市建市以来第一任市长。因马福祥军务事宜未了结，暂未到任，此时青岛政事暂由陈中孚主持。
1929年7月2日，青岛接收专员公署改为青岛特别市政府，青岛特别市代理市长吴思豫到任。青岛接收专员公署撤销，陈中孚离任，出任江苏省政府委员。
在马福祥未到任期间，由青岛特别市宪兵李司令吴思豫为代理青岛特别市市长，处理日常事务。
1929年，青岛特别市社会局全体职员在市政府前合影。
7月20日，青岛特别市社会局正式成立，接管前专员公署民政科和社会科，掌管农工商、劳动、公益等事项。社会局机构设置一、二、三、四科，分别掌理部务、农工商事宜、劳动行政、办理公益慈善社会事宜。1930年3月，将原设教育、卫生两局掌管之业务归并于社会局。
位于沂水路11号的老市府，自1906年建成后，它的名称分别经历了德占时期的胶澳总督府、日占时期的守备军司令部，1922年中国政府收回青岛，这里改为胶澳商埠督办公署，直隶于中央政府。1925年张宗昌督鲁，更名为股澳商埠局，转属于山东省政府。直至1929年国民政府接管后，方正名为青岛特别市政府。
直至1929年11月11日，马福祥才抵达青岛正式就职，这位青岛正式建市的首位市长虽然实际在任仅仅四个月，但在这座城市的发展史上同样有着重要的意义。
1930年5月20日，南京国民政府颁布《市组织法》，规定取消“特别”名称，一律称“市”，青岛特别市改称青岛市，直隶行政院管辖。1931年11月，全国有行政院直辖市四个：南京市、上海市、北平市、青岛市。至全面抗战前夕，共有南京、上海、北平、天津、青岛五座院辖市。到1947年，院辖市增为九个：南京、上海、北平、天津、青岛、西京、重庆、哈尔滨、大连。中国市制历经五次变化，青岛一直保持在中央直辖的行政级别。
本文参考：
1929年青岛特别市社会局编制《青岛社会》、青岛市志·政权志、
徐振江《1914-1929年日本对青岛政治经济影响力之浅谈》
文中照片拍摄于1929年7月，由南京图书馆馆藏。