王绾
在秦王政统一六国，建立秦朝之时，王绾与冯劫、李斯建议秦王政称“秦皇”，秦王却改称皇帝，是为秦始皇帝。
王绾认为原楚国、燕国、齐国之地距秦国遥远，应该分封皇子或宗室子弟守卫, 廷尉李斯以周室分封诸侯已不合时宜，说那样国家就会像东周时期一样混乱。而主张地方郡县，中央集权；即由中央直接任命、罢免各地方的官员。于是秦始皇采纳李斯的意见，将全国封为三十六个郡。
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尘封的历史
从出土的《岳麓秦简》和铜戈铭文上的“五大夫绾”“上郡守绾”“御史大夫绾”等略约记载，也可以看出王绾为相是符合秦朝“宰相必起于州郡、将军必发于卒伍”和“有功者显荣，无功者虽富无所芬华”的价值取向的。
历来有人据此说王绾反对郡县制，赞成分封制，这是错误的。就大方向而然，李斯和始皇所言不谬，与王绾的观点也是一致的。但是有了正确的方向，还需要审时度势，制定正确的策略和方法，否则，欲速则不达。王绾并没有反对在条件和时机已经成熟的秦本土等地实行郡县制，只是担忧燕、齐、荆地远，“黔首未集附”，旧贵族残馀势力伺机作乱复辟，这是一个现实而紧迫的问题，需要暂行分封制，置王以增强国家对这些地区的控制力。王绾的建议，务实而稳妥，表现出他有丰富的政治经验和远见卓识。
秦始皇没有采纳王绾在这些地方置王的建议，导致这些地方各级政权组织缺少忠心和权威，武备松弛，缺乏强大的社会控制力，而朝廷和强悍的禁卫军远在咸阳及其附近，且禁卫军不可轻易调动远征，主要军事力量又集中部署在上郡以北、五岭以南的边疆地区，鞭长莫及。正所谓：“不知祸起萧墙内，虚筑防胡万里城。”, 虽然秦始皇没有采纳王绾的建议，但他与王绾有相似的忧虑。
王绾对封建国家的统一也有很大贡献。他和右丞相隗状组织、领导了以统一货币、统一文字、统一度量衡为主要标志的制度整合、文化整合的工作。
据专家考证王绾任丞相达七年之久，这七年正是秦王朝建立初期，百业待举，政府组织开凿灵渠以沟通南北运输，修筑长城以屏障匈奴，推行郡、县、乡、亭四级行政组织以强化地方政权建设..., 王绾作为政府总理大臣，该有多少智慧、心血凝聚其中！我们不能因为秦王朝横征暴敛、严刑峻法而彻底否定王绾的全部历史。