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{| class="wikitable" style="float:right; margin: -10px 0px 10px 20px; text-align:left"
! <p style="background:	#D6A4AB; color: #000000; margin:auto; padding:5px 0; "> '''開羅會議''' </p>
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|<center><img src="https://chiculture.org.hk/sites/mainsite/files/styles/free_style_image_styles/public/2020-06/mainsite_psd_kangzhansan04_3.jpg?itok=rMkeiVjs" width="280"></center><small>[https://chiculture.org.hk/tc/photo-story/3307 圖片來自chiculture]
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'''開羅會議'''（Cairo Conference），代號'''「六分儀」會議'''，亦稱'''第一次開羅會議'''，是[[第二次世界大戰]]期間[[第二次世界大戰會議列表|14次高峰會議]]之一，會期為1943年11月23日至26日，由[[英國]]、[[中华民国 (大陆时期)|中國]]、[[美国]]在[[埃及王国]]首都[[開羅]]召開，英國[[英國首相|首相]][[邱吉爾]]、中国[[国民政府主席]][[蔣中正]]、美國[[美国总统|總統]][[富兰克林·德拉诺·罗斯福|羅斯福]]出席，商討反攻[[大日本帝国|日本]]的戰略及戰後國際局勢的安排，制定[[盟軍]]合作反攻[[緬甸]]的戰略及援華方案，會後公佈[[開羅宣言]]，要求日本[[無條件投降]]，歸還一切侵佔的土地，塑造戰後[[東亞]]的新局勢。開羅會議確立中國成為世界四強的地位，對中國政治上意義重大；戰略方面，雖然會上決議和承諾許多未予實行，行動計劃一再延期和更改，最終仍達成中、英、美三國聯手反攻緬甸的目的。

==背景==
===國際關係===
[[太平洋戰爭]]爆發後，[[中華民國|中]]、[[大英帝國|英]]、[[美国|美]]宣布結盟。[[1943年]]初，[[大英帝國]]、[[美国|美利堅合眾國]]與[[中華民國]]簽署新條約，正式放棄在[[中國]]境內[[治外法權]]，維護中國的[[主權]]<ref name="劍">{{cite book |editor=[[費正清]]（J. King Fairbank）|others=章建剛等譯|title=《劍橋中華民國史．第二部》|publisher=上海人民出版社|location=上海|year=1992|isbn= 7208015589 |language=zh-hans}}</ref>。1月11日，英、美發表聯合聲明，宣佈廢除過去[[世紀|一世紀]]裏一切對華[[不平等條約]]<ref name="徐">{{cite book |author=[[徐中約]]|others=計秋楓等譯|title=《中國近代史》|publisher=中文大學出版社|location=香港|year=2002|isbn= 9622019889 |language=zh-hant}}</ref>。當時[[中華民國與英國關係|中英關係]]未臻和諧。英國在[[東亞]]的陣地土崩瓦解，1942年時卻又不同意[[中華民國國軍]]開入[[英屬印度|緬甸]]，[[中華民國政府]]對此既[[驚訝]]又[[憤怒]]。[中國想結束[[帝國主義]]，英國[[帝國主義]]卻[[歷史]]悠久，[[邱吉爾]]心中[[殖民主義]][[思想]]強烈，抱著大英帝國思維模式，不相信[[亞洲人]]可以為[[同盟國 (第二次世界大戰)|同盟國]]的勝利動員起來<ref name="方">{{cite book |author=方德萬（Hans J. van de Ven）|others=胡允桓譯|title=《中國的民族主義和戰爭：1925-1945》|publisher=三聯書店|location=北京|year=2007|isbn= 7108026759 |language=zh-hans}}</ref>。

[[政治]]上，英國對中國既猜忌又輕視，希望孤立中國，恐怕中國可能影響其[[亞洲]][[殖民地]]的解放運動，中華民國戰後之強盛，或即大英帝國厄運的開始，故英國不願耗用物資或兵力協助中國。即使[[義大利王國 (1861年－1946年)|義大利王國]]投降，[[英國海軍]]留有餘力，亦寧願用於[[大洋洲]]，而不願用於[[英屬印度|緬甸]]。邱吉爾對中國亦充滿偏見，不願中國成為強國，對中國在[[太平洋戰爭]]的貢獻不抱期望；英國總參謀長[[艾倫·布魯克]]勳爵對中國的反感，更甚於[[邱吉爾]]<ref name="吳">{{cite book |author=吳圳義|title=《邱吉爾與戰時英國，1939-1945》|url=http://books.google.com.hk/books?id=h_OnOBfuLW4C&printsec=frontcover&dq=%E5%90%B3%E5%9C%B3%E7%BE%A9&hl=zh-TW&sa=X&ei=XSUgVOG6M4X58QWDzoKQCw&ved=0CCMQ6AEwAQ#v=onepage&q=%E5%90%B3%E5%9C%B3%E7%BE%A9&f=false|publisher=台灣商務印書館|location=台北|year=1993|isbn=9570506512|language=zh-hant}}</ref>。

展望戰後局勢，英、美兩國間有一根本分歧。邱吉爾期望戰後世界是由英、美主宰，[[富兰克林·D·罗斯福|羅斯福]]設想的新[[世界]]，卻是[[歐洲]][[帝國]]壽終正寢，由美利堅合眾國、大英帝國、[[蘇維埃社會主義共和國聯盟]]、中華民國四個[[國家]]一起掌舵。當時蘇聯正在崛起，日益成為美國戰略思想的中心，美國的軍事專家擔心蘇聯若敗，或與[[納粹德國]]媾和，意味英國亦會戰敗，美國即使動員全部兵力投入歐洲戰場，也沒有把握取勝，故美國軍方認為和蘇聯的鞏固關係，對取勝是必須的。

===[[中華民國]]地位===
[[太平洋戰爭]]爆發後，中國在[[軍事]]上的作用越來越小，但日後成為[[大國]]的趨勢卻越來越明顯。[[蔣中正]]認為[[中華民國]]在[[第二次世界大戰]]中應是重要參戰國，但[[同盟國 (第二次世界大戰)|同盟國]][[領袖]]經常只找[[史達林]]商討[[戰略]]問題，很少找蔣中正，蔣中正始終未曾與邱吉爾、[[小羅斯福|羅斯福]]會面，令他感到不滿。中國期待在戰後成為世界集體安全體系的一員，維繫[[國際]]秩序。[[小羅斯福|羅斯福]]因其幼年時的外家關係，對中國有良好印象，對於[[蔣中正]]的功業，有衷心的敬意。

美國希望透過外交安排，紓解中國的憂慮，振奮中國人的士氣，並認為[[中華民國|中國]]遲早一定會成為強國，與[[大日本帝國|日本]]並駕齊驅。英國官員則認為這是美國式的[[浪漫主義]]，邱吉爾對中國是[[超級大國]]的說法，態度輕蔑，他雖然相信中國牽制[[日軍]]有其[[戰略]]意義，卻不願看到中國成為戰後世界[[聯盟]]中的關鍵成員。1943年3月，羅斯福指出「在解決[[世界]]性問題時，需把中國與其他世界大國同等看待」，邱吉爾卻認為，「把中華民國與大英帝國、美利堅合眾國、蘇維埃社會主義共和國聯盟等[[超級大國]]等同起來的說法，極不正確」，中國對[[歐洲]]事務將毫無重要性。他認為美國高估了中國，完全不現實，不應把中國當作強國，也不贊同羅斯福高估蔣中正的實力。他認為在任何四強的組織中，中國只是美國一張「湊數的票」。英國總參謀長[[艾倫·布魯克]]認為，中國對打敗納粹德國固然毫無貢獻，對打敗[[大日本帝國|日本]]的貢獻「也小得可憐」。[[史達林]]同樣不認為中國會成為[[超級大國]]，[[蘇聯]]認為中國太弱小，依賴性強，不贊同讓中國位列四強。

===戰局發展===

[[珍珠港事件]]後，[[大日本帝國]]控制[[東南亞]]，[[緬甸]]成為中華民國、英國、美國三國軍力所能共同接觸[[日軍]]的唯一地區。當時中、英、美軍各自指揮，極少聯合行動，[[英屬印度|印度]]的英軍指揮官與蔣中正對於反[緬甸，更是意見相左，英國、美國與中華民國並未形成真正的[[聯盟]]關係。在[[亞洲]]，[[同盟國 (第二次世界大戰)]]首要任務是聯合亞洲[[國家]]，開闢中印緬戰場。但中國和英國對光復緬甸有巨大歧見。緬甸對中國有[[戰略]]上的重要性，1942年4月緬甸失陷，中國最後一條國際補給線被封鎖，唯一可用補給線，為飛越[[喜馬拉雅山]]的五百里空運[[駝峰航線]]，故中國急欲光復緬甸，重開[[滇緬公路]]，以求紓解中國的困境，中國朝野對此都期望殷切，中國政府亦多次向同盟國表達此期望。

英國則希望集中所有兵力於[[歐洲]]，對遠東戰局的重視，遠不如對歐洲戰場。收復緬甸，對英國的關係僅是[[政治]]性的，無切身利害，打通[[滇緬公路]]，實際得益者只有中國，而英國根本毫不關心中國戰局，亦不願為打通[[滇緬公路]]而戰。[[仰光]]失守後，英國對緬甸，熱情頓失；軍事方面，英國認為收復緬甸須用[[皇家海軍|海軍]]，但英國海軍正有事於[[大西洋]]、[[地中海]]和[[大洋洲]]，無力兼顧；政治方面，日軍入緬後，緬甸人親日反英，英國80年來的殖民政策，全見失效，羅斯福又有解放[[殖民地]]的意圖，英國想到戰後緬甸終非我有，遂對收復緬甸不感興趣。

===戰略策劃===

開羅會議前，英、美就緬甸戰場早已展開策劃，一直懸而未決。1942年10月，英、美將領初步達成協議，以英、印7師參加收復緬甸之戰，但之後英國幾度反覆，想推翻決定。1943年8月，邱吉爾和羅斯福在[[魁北克]]的[[魁北克會議|「四分儀」會議]]中，決定於印度統帥部之外，聯合成立新的「東南亞指揮部」，以英國海軍元帥[[蒙巴頓]]為該地區盟軍最高統帥，直接受英美參謀長聯席會議指揮，主要任務是從速建立通華空運路線，出兵奪取緬北，與從雲南出擊的中國部隊聯繫，並準備海陸兩棲攻擊。

邱吉爾希望英國有力地擊敗日本，恢復英國在殖民地的地位，但英國實際上無意奪回仰光，打通往中國的道路，在美國促使下，勉強答應調動船隻自歐洲東移，準備反攻緬甸，對緬甸戰場所採取的策略，專為敷衍美國人。10月2日，蒙巴頓攜同魁北克決議到重慶向蔣中正面陳，並帶同邱吉爾的密函，特別提到緬南軍事行動須視乎中國緬北軍事行動再作決定，蒙巴頓提出中國軍隊在收復緬甸中支援英軍，並由他指揮全部進入緬甸的中國軍隊。

中國認為反攻緬甸，應在緬南和緬北同時進行，在緬南作戰，能切斷敵人後方，否則只進攻北部，徒耗軍力，中國不願出兵。當時美軍已確立太平洋[[跳島戰略]]，成果尚未顯現，但盟國已有忽視中國戰場的傾向，1943年10月，英美參謀長聯席會議開始制定從太平洋打擊日本的計劃，不經中國大陸，美國軍方高層亦懷疑中國的戰略重要性。

歐洲戰場方面，邱吉爾和羅斯福有幾點分歧。邱吉爾希望在開羅會議前，單獨會見羅斯福，商討反攻歐洲的[[大君主行動]]計劃，擔心英軍會有重大傷亡，美國則不希望推遲反攻行動；邱吉爾極力主張在地中海東部採取行動，牽制德軍，使德軍不能抽調到法國，而且盟軍控制地中海東部的話，就不必經過伊朗支援蘇聯，印度洋的英國海軍就可轉移到別處；但美國卻反對在地中海東部採取行動。

==籌備==
召開開羅會議的構思，源自莫斯科會議。1943年10月，英國、美國、中華民國、蘇聯在[[莫斯科]]舉行四大國外交部長會談，美國認為這次會談確認了四大國聯合行動的重要性，會上美、英、蘇、中共同簽署繼續合作的聲明，發表戰後共同建立國際機構宣言。中國因美國支持，亦得列名<ref name="郭">{{cite book |author=[[郭廷以]]|title=《近代中國史綱》|publisher=中文大學出版社|location=香港|year=1986|isbn= 9622013538 |language=zh-hant}}</ref>。[[美国国务卿]][[賀可德]]（Cordell Hull）極力遊說蘇聯把中國攬進四強，蘇聯與日本有[[互不侵犯條約]]，原本感到為難，且蘇聯和英國不承認中國為強國，但最終都接受美國的遊說，接納中華民國為1943年11月1日[[莫斯科宣言]]的簽字國。宣言是四大國堅持作戰到底直至勝利的誓言，特別否定了與敵國單獨簽訂和約的意圖，要求各國為納粹德國的[[無條件投降]]而戰，對其三方佔領，並在戰後為國際安全合作。

美、英、蘇並商定三國領袖會議，11月1日，羅斯福電邀蔣中正參加<ref name="誌">{{Cite web |url=http://books.google.com.hk/books?id=fXxBoe0PBtcC&printsec=frontcover&dq=%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E6%B0%91%E5%9B%BD%E5%8F%B2%E4%BA%8B%E6%97%A5%E5%BF%97&hl=zh-TW&sa=X&ei=af8cVNmdMsz48QWm54K4Dg&ved=0CB0Q6AEwAA#v=onepage&q=%E9%96%8B%E7%BE%85%E6%9C%83%E8%AD%B0&f=false|title=《中華民國史事日誌》|accessdate=2014-09-15|author=郭廷以|publisher=Google |language=zh-hant}}</ref>，史達林指出蘇聯未對日本宣戰，未便與蔣中正會面，以免激怒與蘇聯訂立互不侵犯條約的日本。蔣中正也不太願意與史達林見面，他不滿[[日蘇互不侵犯條約]]及蘇聯援助[[中国共产党]]，要求先單獨會見羅斯福，如果不能安排這個會晤，那麼寧可推延會見。於是會議一分為二，改於兩地舉行，在開羅見蔣中正，在德黑蘭見史達林。

邱吉爾擔心羅斯福偏袒中國，作出太多承諾，影響歐洲戰場，要求先跟羅斯福舉行預備性會談，但羅斯福害怕此一舉動會引起中國和蘇聯的猜疑，所以只是直接到開羅開會。他一面示意邱吉爾，在與蔣中正、史達林會面前他們二人另有討論機會，一面又邀請邱吉爾和蔣中正同時來到開羅。開羅地方治安欠佳，會晤地點又為敵人所知，羅斯福的顧問曾建議改在[[喀土穆]]或[[馬爾他]]開會，但兩地都無法提供合適住所，邱吉爾堅持去開羅，表示當地由英軍保護，保証安全<ref name="喬">{{cite book |author=喬恩．米查姆（Jon Meacham）|others=康怡等譯|title=《羅斯福與丘吉爾》|url=http://books.google.com.hk/books?id=siDFCzn8FcoC&pg=PA142&dq=%E7%BE%85%E6%96%AF%E7%A6%8F%E8%88%87%E4%B8%98%E5%90%89%E7%88%BE&hl=zh-TW&sa=X&ei=0jUlVJuFOsHz8gXgq4CoBA&ved=0CB8Q6AEwAA#v=onepage&q=%E7%BE%85%E6%96%AF%E7%A6%8F%E8%88%87%E4%B8%98%E5%90%89%E7%88%BE&f=false|publisher=中信出版社|location=北京|year=2005|isbn=7508604210|language=zh-hans}}</ref>{{rp|216}}，並派[[英軍]]的一個旅，在[[開羅]]安置[[高射砲]]和雷達網以作防禦。

==過程==
會議會場是開羅的米納飯店。除了三國領袖外，出席會議的包括英美參謀長聯席會議成員，中國將領則有[[商震]]上將、[[林蔚]]中將、[[周至柔]]中將、楊宣誠中將、[[俞濟時]]等，蔣中正亦邀請參謀長[[史迪威]]一同參加<ref name="改">{{cite book |author=[[史景遷]]（Jonathan D. Spence）|others=溫洽溢譯|title=《改變中國》|publisher=時報文化出版企業股份有限公司|location=台北|year=2004|isbn= 9571342270 |language=zh-hant}}</ref>。

===11月21日－22日===
1943年11月20日星期六，史迪威首先到達開羅。11月21日星期日，蔣中正與[[宋美齡]]夫婦和邱吉爾先後到達。邱吉爾乘坐皇家海軍威名號抵達[[亞歷山大港]]，然後飛抵開羅。邱吉爾邀請蔣中正夫婦晚宴，並到地圖室向蔣中正介紹英軍在各戰區的戰況與籌劃<ref name="黃">{{cite book |author=[[黃仁宇]]|title=《從大歷史的角度讀蔣介石日記》|publisher=中國社會科學出版社|location=北京|year=1998|isbn=7500423861|language=zh-hans}}</ref>。羅斯福則先乘美國[[愛荷華號戰艦 (BB-61) |愛荷華號戰艦]]橫越大西洋，當天乘[[空軍一號]]專機從[[瓦赫蘭]]抵達[[突尼斯]]，會見[[艾森豪]]將軍。是日史迪威先後會見蔣中正、[[乔治·卡特莱特·马歇尔|馬歇爾]]、[[赫爾利]]和布雷恩·薩默維爾將軍。11月22日星期一，羅斯福到達，當天下午，蔣中正與宋美齡和邱吉爾對羅斯福進行禮節性拜訪，當晚邱吉爾、羅斯福及兩人的助手召開了預備會議。是日邱吉爾亦答訪蔣中正。美國駐[[重慶]]使館二秘[[約翰·帕頓·大衛斯]]向羅斯福提交備忘錄，反對用美軍幫助英國、荷蘭和法國重建殖民帝國，指出中華民國國軍的腐敗和無能，打通緬北通往中國的陸上交通線頗有價值。

===11月23日===
11月23日星期二，會議正式開始。蔣中正與宋美齡夫婦及中國將領一早禮節性拜訪羅斯福，然後與總統代表[[赫爾利]]會談，討論[[德黑蘭會議]]及其他亞洲計劃。11時，全體會議召開，蔣中正、羅斯福、邱吉爾及三人的助手會談，會上蔣中正堅持「強而有力的海軍作戰」，「緬甸是整個亞洲戰役的關鍵」。下午，英美參謀長聯席會議召開，討論進攻緬甸的計劃。蔣中正最終決定不參加這個會議，由他的將軍代表出席，在3:30到達，卻令英、美官員反感，認為中國人只會在參謀長會議討論他們感興趣的特殊問題時才出現。[[乔治·卡特莱特·马歇尔|馬歇爾]]批評蔣中正很想獲取更多美國運輸機，但不能保証加強地面力量，阻止中國軍隊在印度[[拉姆格爾縣|藍伽]]受訓，也不同意裝備在雲南的軍隊。史迪威向會議遞交一份備忘錄，提出可供選擇的行動：援助緬甸北部，打通往中國的陸路交通線，訓練中國軍隊並提高戰鬥力，加緊轟炸日本、台灣和菲律賓，防止日本控制[[台灣海峽]]和[[南海]]，收復廣州和香港。他建議增加三個陸軍師的兵力，佔領緬北後將在印度的美軍調至中國，如有需要，進攻上海和台灣。

會議上東南亞指揮部統帥[[蒙巴頓]]提交緬甸陸上作戰計劃大綱，提出三個行動計劃：「泰山」（Tarzan）行動，由英軍和中國軍隊進攻緬甸；「火槍」行動，佔領[[蘇門答臘]]角；「海盜」（Buccaneer）兩棲行動，奪取[[安達曼群島]]。安達曼群島位於仰光以南300英里[[孟加拉灣]]之中，佔領此地可以威脅緬甸、泰國和馬來亞，並切斷日本人的供應線。三個方案中，邱吉爾特別喜歡火槍行動，希望出兵阿恰布島，奪取蘇門答臘，以圖收復新加坡。泰山行動計劃是，英國第14集團軍第15軍的4個印度師集中在[[吉大港]]，在次年1月中穿越[[孟都]]—[[布迪當]]一線，以保衛吉大港並佔領緬甸海岸的[[實兌]]，與此同時，在[[因帕爾]]集結的第14集團軍第4軍的3個師隨後東進，目標是摧毀日軍的交通線，向緬北阿拉卡及錫敦各地推進。

3月，英國長距離滲透部隊「欽迪特」特種部隊將空降到日本戰線後方，奪取[[孟拱]]和[[密支那]]，與上述兩支部隊聯合佔領印陶。[[中國遠征軍]]之駐印部隊則穿越[[胡康河谷]]東進密支那。欽迪特特種部隊支援中國部隊，於4月間佔領[[八莫]]，雲南軍隊亦於3月15日開始行動，在4月向[[臘戍]]前進，與在臘戍與八莫的英軍會合。在孟加拉灣，將展開大規模兩棲攻勢，3千名英、美長距離滲透部隊亦將參與。蒙巴頓指出，要打通往中國的陸上交通，有賴在雲南的軍隊與英軍配合行動；史迪威對此表示樂觀，自稱能彌補中國軍隊人事上的缺點。出席的中國將領對蒙巴頓的計劃沒有評論，但一再強調必須劃早擊退緬甸日軍，重開中國補給線。

當晚羅斯福為蔣中正和宋美齡舉行宴會，二人談到中國建立聯合政府，英國在上海和廣州的權益，繼後的軍事行動中使用美軍軍艦而不是英軍軍艦，以及馬來亞、緬甸和印度未來的地位。

===11月24日===
11月24日星期三，邱吉爾、蒙巴頓與蔣中正會談，蔣中正要求緬北陸上行動與兩棲作戰要同時進行，表示支持泰山行動，願意把[[拉姆格爾縣|藍伽]]和雲南的軍隊加入，但他堅持必須配合在[[孟加拉灣]]大規模的海軍行動，建立海空優勢行動才能成功。行動的問題是，部隊缺乏登陸作戰工具。英國雖支持泰山行動，但卻不熱衷於孟加拉灣的大規模海軍攻勢，邱吉爾向蔣中正辯稱，打敗意大利之後，海軍才能轉移到印度洋，緬北的陸上作戰與孟加拉灣的海軍行動無必然之關連，兩棲作戰並不影響陸上作戰，蔣中正反駁，指出兩棲作戰能吸引敵軍部份空中兵力。英國總參謀長[[艾倫·布魯克]]則提出，如要推行海盜行動，登陸法國的[[大君行動]]便要押後。美國海軍[[恩斯特·金恩]]上將亦不太熱衷於反攻緬甸，不願大力推動東南亞司令部的大規模行動，指出這些行動須從打敗日本的全盤計劃中加以考慮，但全盤計劃卻根本沒有商妥；要擊敗日本，主要行動應在太平洋，亞洲大陸上的陸軍行動卻不一定必要。邱吉爾說明英國能抽調大批艦隊，但沒有確定水陸兩棲夾擊的日期。美方代表對兩棲作戰加以支持，邱吉爾最終答應在安達曼群島登陸。

兩國參謀長協議，將日本逐出緬甸，重新打通與中國的陸上聯繫，史迪威在北部進行地面進攻，海軍上將蒙巴頓指揮南部的兩棲登陸，進攻孟加拉灣[[安達曼群島]]。登陸緬甸的海盜行動將「盡快」推行，但不宜訂下日期；東南亞司令部的其他方案應作進一步研究。美國又告訴蔣中正，其後六個月中，每個月只有8900噸物資可以經[[駝峰航線]]空運中國，蔣中正堅持要有1萬噸，美方表示打通[[滇緬公路]]的軍事計劃和1萬噸的軍援，只能任擇其一，美軍不能提供更多的運輸工具和飛機。蔣中正仍要求美國提供更多的飛機，並要求美國進行大規模行動。同日英國[[外交及聯邦事務大臣|外相]][[安東尼·艾登]]會晤中國前外交總長[[王寵惠]]。

===11月25日===
11月25日星期四下午，蒙巴頓向英美參謀長聯席會議報告前一天與蔣中正會談的結果，會議要求蒙巴頓起草文件給蔣中正，請他書面同意商討中的反攻緬甸行動。羅斯福接見了[[乔治·卡特莱特·马歇尔|馬歇爾]]和[[史迪威]]，表示蔣中正已同意緬甸計劃，並提出希望在[[安達曼群島]]使用重型轟炸機，但史迪威指出蔣中正已反悔，羅斯福答應向蔣中正施壓。

在美軍軍官會議上，馬歇爾表明不贊同蔣中正不顧英、美兩國的反對，堅持美國空軍每個月向中國空運1萬噸物資，他也不贊成動用美軍地面部隊，但羅斯福推翻了軍方的觀點。在晚面會見中，羅斯福保証盡早登陸攻緬，答應蔣中正泰山行動會輔以孟加拉灣的大規模兩棲攻勢，也答應支持蔣中正與[[帝國主義]]鬥爭。二人都同意，法屬[[印支半島]]不應交回法國人；他們也討論了蘇聯在東亞的利益，尤其是蘇聯希望在中國東北有出海口的欲望。羅斯福嘗試迫使蔣中正與中共談判，蔣中正則要求羅斯福取得史達林保証，他不會干涉蔣中正與中共[[毛澤東]]的關係，並要尊重中在東北的主權。

===11月26日－27日===
11月26日星期五，宋美齡先往見羅斯福，商討10億[[美元]]借款計劃，羅斯福當即答允。蔣中正會晤美國[[恩斯特·金恩]]上將，決定明年三月三國聯合反攻緬甸。下午，在羅斯福寓邸花園茶敘，行動計劃定案，擬定於翌年3月實行。英國的答應出於勉強，不甚服氣，英國參謀長認為攻取安達曼群島的計劃是「非常次要」的軍事行動。蔣中正會見蒙巴頓，並對羅斯福答允借款面致謝意。11月27日星期六，蔣中正會見北非聯軍總司令[[艾森豪]]，隨後離開開羅，途中宋美齡致函羅斯福，表示蔣中正對他萬分感激。會議期間，羅斯福和蔣中正長時間親切地會談，由宋美齡充任翻譯；宋美齡服裝別致，成為記者焦點之一。期間，邱吉爾曾與女兒莎拉·邱吉爾及羅斯福一同遊覽[[獅身人面像]]與[[金字塔]]。11月28日，邱吉爾和羅斯福到達[[德黑蘭]] 。

==決議==
[[戰略]]方面，美國、英國、中華民國決議對[[大日本帝國]]三箭齊發，[[英軍]]在[[緬甸]]南部[[兩棲作戰]]，[[中國遠征軍]]入印部隊向緬甸北部進發，中華民國國軍及美國軍對從[[雲南省 (中華民國)|雲南]]進攻緬甸東部，作戰計劃交[[史迪威]][[將軍 (軍銜)|將軍]]制定。羅斯]承諾泰山行動將與大規模的兩棲登陸攻勢相配合；[[同盟國 (第二次世界大戰)|同盟國]]包括在[[拉姆格爾縣|藍伽]]的中華民國國軍會先投入戰場，數個月後，到1944年春中華民國國軍才自雲南出發，但羅斯福沒有發下[[孟加拉灣]]海軍行動的書面保証。軍援方面，羅斯福同意增加飛越[[喜馬拉雅山]]供應中國的[[運輸]]航次，執行對[[大日本帝國|日本]]的遠端[[轟炸]]，希望透過獎勵，使中國加強對敵作戰，口頭答允空運物資增至一萬二千噸，並決定美國空軍[[B-29超級堡壘轟炸機]]從中國基地出發轟炸日本。羅斯福並口頭保證給中國裝備和訓練90個師，立即為30個中國師提供裝備，日後再提供60個師的裝備<ref name="文">{{cite book |author=文立安（Odd Arne Westad）|others=陳之宏等譯|title=《冷戰與革命：蘇美衝突與中國內戰的起源》|publisher=廣西師範大學出版社|location=桂林|year=2002|isbn=7563334955|language=zh-hans}}</ref>。

[[政治]]方面，羅斯福和[[邱吉爾]]支持中華民國的[[領土]]要求，將[[台灣]]和[[滿洲]]交還中華民國，並在「適當時候」讓[[朝鮮半島|朝鮮]]獨立。[[開羅宣言]]沒有提到[[琉球]]群島的未來。中國認為琉球應全部歸還中國，但英、美兩國不贊成，美國認為，如果琉球群島完全非軍事化，可以留給日本。中美間協議，戰後[[旅順]]將用作中美公用軍港，[[大連市 (中華民國)|大連]]則成為[[國際]][[自由港]]。決議案內，不干涉日本國體；羅斯福曾徵求蔣中正對廢除日本[[天皇]]制度的意见，蔣中正謂戰爭的禍首是日本軍閥，國體問題，可待戰後[[日本人]]自行決定。蔣中正主張[[朝鮮半島|朝鮮]]獨立，並希望協助越南[[獨立]]，羅斯福支持蔣中正在[[東亞]]結束[[帝國主義]]。[[歐洲]]議題方面，由於蔣中正和邱吉爾幾乎同時到達開羅，邱吉爾未能先與羅斯福就歐洲議題上取得協議。

===開羅宣言===
12月1日，美國、英國和中華民國發布[[開羅宣言]]。宣言由羅斯福的特別助理[[哈里·霍普金斯]]草擬，經羅斯福修正，再由邱吉爾修改，始行決定。開羅宣言聲稱此次[[戰爭]]的目的，在於制止和懲罰日本的侵略，重申中國四強之一的地位，指出「[[大日本帝國]]於[[九一八事變]]後自[[中華民國]]侵佔的[[領土]]（包括[[旅順]]、[[大連市 (中華民國)|大連]][[租借地]])、台灣及[[澎湖群島]]，應歸還中華民國」，「日本在華之公私產業，以及日本之商船應完全由中華民國政府接收」；朝鮮「於戰後得重建[[自由]][[獨立]]」，「以適當方式成為[[自由]]和[[獨立]]的[[國家]]」。

開羅宣言第一次要求日本必須「無條件投降」，全部歸還中華民國被[[大日本帝國]]搶去的失地，歸還[[日本列島]]以外的領地，即把[[庫頁島]]歸還蘇聯，日本在[[太平洋]]的託管地則交給美國。[[小羅斯福|羅斯福]]稿中，於「進攻日本計畫」句中，提及「由中國及[[東南亞]]進攻」之路線，[[邱吉爾]]修正稿將此[[數字]]刪去。邱吉爾解釋說，孟加拉灣]的登陸行動，須調動登陸[[艦艇]]，會阻礙[[諾曼第戰役|諾曼第登陸]]計劃。

==與會者感受==
蔣中正對開羅會議大體滿意，成果「出於預期，此固為革命事業中之一項重要成就。」他覺得羅斯福風度超脫，有一見如故之感。但他對英、美二國都不寄予厚望，離開開羅時預料，「英國決不肯犧牲絲毫利益，以濟他人，……羅斯福雖保証海軍在緬甸登岸，必與我陸軍一致行動，余明知其不可能，而姑且信任之。……然而緬甸反攻時期，吾可斷定非至明年（1944）秋季，決無實施之望。」他對美國想要蘇聯卷入抗日戰爭，亦保持警惕。為褒揚夫人宋美齡在會議中協助甚多，回國後蔣中正授予她[[青天白日勳章]]。羅斯福部份受[[史迪威]]影響，覺得[[中國國民黨]]軍隊只是一意監視中共，無心作戰，並阻撓史迪威的訓練計劃，只因中國別無他人可作領導，唯有與蔣中正合作。

邱吉爾原本只想讓蔣中正夫婦到金字塔參觀散心，軍事決議由他與羅斯福單獨商量，抱怨和蔣中正的會議太冗長，浪費時間，不滿羅斯福跟蔣中正談得太久，說「英方與美方人員的會談被中國事情搞亂了，令人苦惱。……原本在開羅最次要的中國事務，竟佔據了首要位置。」英美參謀的討論，受中國事情打岔，冗長複雜，根本不重要。但邱吉爾態度較蔣中正想像中友善，蔣中正認為其人「深謀遠慮老成持重，於現代政治家中，實所罕見」。邱吉爾則覺得蔣中正「冷靜、持重和敏捷，……這時他的名望和權勢都在最高峰」。英國[[參謀總長]][[艾倫·布魯克]]則認為蔣中正精明而狡猾，但未能掌握戰局，卻決心在討價還價中佔盡好處。

== 參考文獻 == 
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